四中全会所描绘的法治建设蓝图与经济社会发展息息相关。 东方IC 资料

　　以“依法治国”为主题的四中全会备受关注，尤其是中国经济增速在今年3季度降至2009年以来最低水平的情况下，社会期待高层通过法治建设注入新的动力。四中全会所描绘的法治建设蓝图与经济社会发展息息相关，当前中国宏观经济稳定急需法治红利的释放，而未来法治体系的建设完善，将助推中国经济内生增长动力的形成。

　　中国宏观经济稳定亟待法治红利

　　本届政府执政以来，宏观经济增速降至7.5%左右的中速水平，宏观经济稳定亟待政策创新。先前的“四万亿计划”警示当前宏观经济稳定不能再靠扩张刺激的方式维持，在此背景下，法治建设对经济释放的红利尤其值得期待。

　　一方面，短期经济稳定的宏观调控体系需要法治支撑。改革开放30多年来中国大部分年份都出现财政赤字，而与之相对应的是，截至2014年8月份中国财政国库现金达到了3.9万亿人民币。政府发行大量债务弥补财政赤字，同时将大量财政现金闲置在央行国库，突显了宏观调控低效率，其实质是，法治的缺陷导致政府不作为的现象。

　　产生上述问题的核心在于，目前尚未明确央行还是财政拥有国库现金的管理权，虽然今年《预算法》保留了中国人民银行经理国库的提法，但仍没有解决谁负责国库现金管理的问题。如果巨额财政现金能够有效激活，那么对于当前宏观经济稳定显然有重大作用，而该作用的发挥需要相关的法治建设。

　　另一方面，决定经济长期可持续发展的产业转型升级，亟待法治建设完善。结合中国的实际来看，当前人均GDP水平已经进入中等收入国家水平，中国相比其他发展中国家的低成本优势在逐步弱化，但科技水平尚未达到发达国家水平，以创新推动转型升级，成为避免中国陷入“中等收入陷阱”的主要突破口。然而，法治体系不健全阻碍技术创新，由此制约转型升级的问题尤其突出。

　　《2013年全国科技经费投入公报》显示，2013年全国共投入R&D经费11846.6亿元，凸显研发经费的规模巨大，但其所带来的技术创新并不多。比如持续多年大力支持的信息网络核心技术的芯片、操作系统等重要领域未能取得突破，而在此背后是巨额资金的持续投入，但相关部门却无法对此形成强有力的问责监督，这表面上是部分工作人员渎职，实质上却暴露了法律体系的巨大漏洞。

　　同时，知识产权保护的缺失，促使企业忙于抄袭或者复制他人技术，而不是投入大量资源用于前沿技术的研发，而创新型企业也由于知识产权保护不力而遭受重大损失，结果是企业创新动力不足，知识产权保护亟待立法完善。