[摘  要]  日本熊本地震核心区域的震度达到最高级，但人员伤亡规模较小，从基于时间序列的分析来看，日本政府高效发布灾害信息，地方政府自动设置指挥机构，防卫省、海上保安厅、消防厅等部门在短时间内实现了大规模力量投送，凸显了日本政府近年来应急体系建设取得的重要成果。

　　[关键词]  熊本地震；应急响应；应急体系

　　2016年4月14日20时26分、16日0时25分，日本熊本县先后发生里氏6.5级、7.3级地震，依照日本震度级别计算，其中人口较为密集的熊本县益城町、西园村达到了最高级7度，截至24日9时，直接造成48人死亡，2人失踪，重伤267人，轻伤1018人，民房全毁1527处，半毁1414处，部分受损2718处。整体来看，此次日本地震核心区域的震度达到最高级，但人员伤亡规模较小，特别是，日本政府高效发布灾害信息，地方政府自动设置指挥机构，防卫省、海上保安厅、消防厅等部门在短时间内实现了大规模力量投送，凸显了日本政府近年来应急体系建设取得的重要成果。

　　一、基于时间序列的国家应急响应概况

　　从时间序列的分析角度来看，日本政府应急响应迅速，中央和地方政府的初始响应工作均在5分钟内完成，其他相关机构均依法快速响应。一是中央政府和都道府县应急指挥机构依法迅即设置。在14日20时26分地震发生时，熊本县政府自动设置灾害对策本部；在16日零时25分地震发生时，除熊本县以外，大分县、福冈县、长崎县自动设置灾害对策本部。14日20时26分地震发生时，首相官邸与各省厅的指挥机构相继启动，20时26分内阁府自动设置灾害对策室，20时26分警察厅自动设置灾害对策警备本部，20时26分海上保安厅自动设置第十管区地震灾害对策本部；20时31分设立了首相官邸对策室，5分钟后，安倍晋三发布了3项全国指令：要紧急掌握灾害损失状况，要地方自治体与中央政府密切配合全力应对灾害，要对国民及时发布避难、受害等相关信息。二是自卫队、海上保安厅、消防部队等出动迅速，配合协调有序。在14日20时26分地震发生后，21时05分熊本县知事向消防厅发出支援请求，消防厅迅即调派周围待命紧急救助队快速支援。截至4月23日0时，日本自卫队共出动联合任务部队2.5万人，132架飞机，12艘舰艇；海上保安厅出动238艘水面舰艇，飞机52架；消防厅调派604名消防人员驰援灾区。三是灾害监测预警信息发布及时。地震后，日本气象厅利用地震海啸监视系统、NHK电视新闻网等灾害信息监测和发布网络，迅速向公众发布灾情信息。NHK在接到预警信息后在30秒内中断正常节目，实时向全国连续播报灾害信息。四是政府信息相对公开透明、发布渠道多样。日本中央政府除了在广播电视和新闻发布会公布信息外，在政府各机构的网页也同时公开信息，还在首相官邸网页上开设专栏，发布首相和官房长官发布的命令、应对措施和主要记者招待会的录像。主管消防厅的总务省、内阁府等部门在网上即时公布各地的消防部门汇总的灾情。五是救援救助成效显著。在此次救援中，紧急消防救助队共救出86人，转运伤员289人，其中通过空中救援体系，转运重伤员19人，争取了重要的救治时机。在救助工作中，政府在灾区的36个市町村，快速开放615处避难场所，接纳67136人；在灾后5天内，紧急调派并发放90万份食物，内衣、袜子20万套（双），除菌液10万瓶等大量物资。