通过走群众路线让农村公共产品供给项目落地，是一项基础性工程。面对“空心化”的农村，政府应该适当淡化资金拨付部门的意志，改变目前项目制中清一色的由上而下指定项目任务的做法，而相应增设由下而上提出在地的差异化需求项目，将政府向农村供给具体的公共产品的过程锻造成推进农村社会建设的可靠途径，将推动农村社会建设作为最迫切、最重要、最大宗的农村公共产品供给。

　　时至今日，从中央财政到地方财政，财政预算中包括农村公共产品供给的涉农资金逐年增加，数额不可谓不巨，但资金使用的绩效却不如人意。我们需要探究导致绩效不佳的原因何在。

　　说到原因，人们首先会想到“挪用”的问题。的确，来自上级政府的涉农资金在拨付农村的过程中难免存在“跑冒滴漏”的现象。但在我看来，主要的原因在于农村社会的治理体系不够健全。对当下的农村来说，最缺的不是做事情所需要的资金，而是做事情所需要的可以自组织起来的在地群众。如果有资金而缺乏可以自组织起来的在地群众，那么，在地群众就很难形成需求的共识，也很难真正去共享公共产品。而拨付农村的涉农资金就犹如进入一个漩涡，钱是花出去了，但可能只是在水面冒了一个泡就不见踪影了。在此问题上，绝非有钱就可以任性。

　　笔者曾以“无主体熟人社会”这一概念揭示农民工输出地的广大中西部地区“空心化”农村的社会状况。“无主体”是指作为农村社会主体或者主要活动角色的中青年常年不在村，乡村虽然还是聚居社区，邻里之间虽然还是抬头不见低头见的老熟人，但其社会运作机制及个人的行为逻辑已经不同于熟人社会了。如在熟人社会里，村落舆论可以形成压力，个人顾忌面子，社会资本可积累。而在无主体熟人社会里，村落舆论失灵，面子跌价，社会资本离散。社会学家帕森斯的社会系统理论认为，具备足够数量的行动者作为系统的组成部分，乃是社会系统内部整合及社会系统和文化模式之间整合的必要条件之一。否则，便有可能无法维持系统的均衡而呈现病态。今天“空心化”的农村社会其实就是一个病态的熟人社会，即“无主体熟人社会”。