青藏高原包括西藏、青海、四川、云南、甘肃、新疆6省(区)27个地区179个县，地理位置特殊，自然资源丰富，是我国重要的生态安全屏障。加强青藏高原生态建设与环境保护，对于维护国家生态安全，促进边疆稳定和民族团结，全面建设小康社会，具有重要意义。

　　一、青藏高原“五大功能区”的提出

　　国土空间是人类赖以生存和发展的基础，一定尺度的国土空间都具有多种功能，但其中必有一种是主体功能。实施主体功能区战略，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，确定其主体功能，并据此明确开发方向，控制开发强度，形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。

　　2011年3月30日，温家宝总理主持召开的国务院常务会议上，讨论通过了《青藏高原区域生态建设与环境保护规划(2011—2030年)》，国务院首次提出青藏高原“五大功能区”的划分思路，以推进重点地区生态环境保护，期望有效遏制青藏高原日益严峻的生态状况。根据这一规划，国家将根据不同地区的地理特征、自然条件和资源环境承载力，将青藏高原划分为生态安全保育区、城镇环境安全维护区、农牧业环境安全保障区、资源区和预留区等其他地区，并制定实施相应的管理措施。这一思路比2009年2月18日国务院常务会议审议并原则通过的《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2008～2030）》又前进了一步，规划当时确定将西藏分为3个生态安全屏障区和10个亚区。

　　《规划》提出，青藏高原区域生态建设与环境保护目标分为三个阶段：近期（2011～2015年）的主要目标是着力解决重点地区生态退化和环境污染问题，使生态环境进一步改善，部分地区环境质量明显好转；中期（2016～2020年）的主要目标是已有治理成果得到巩固，生态治理范围稳步扩大，环境污染防治力度进一步加大，使生态安全屏障建设取得明显成效，经济社会和生态环境协调发展格局基本形成，区域生态环境总体改善，达到全面建成小康社会的环境要求；远期（2021～2030年）目标是自然生态系统趋于良性循环，城乡环境清洁优美，人与自然和谐相处。