[摘  要]    《联邦大数据研发战略计划》是美国政府于2016年发布的国家大数据战略性文件，其中包含新兴技术、数据质量、基础设施、共享机制、隐私安全、人才培养、相互合作七项战略内容。计划体现出的四个方面值得借鉴：一是树立“有活力的国家大数据创新生态系统”这一总体战略目标；二是在推进技术发展战略的同时格外注重管理战略；三是将数据隐私安全作为当前战略的重点；四是用成功范例带动战略的全面实施。

　　[关键词]   大数据;美国；国家战略;创新生态系统

　　[中图分类号] D63                                 [文献标识码] A 

　　2016年5月，美国发布《联邦大数据研发战略计划》（以下简称《计划》），[1]这是继2012年3月奥巴马政府发布《大数据研发倡议》（以下简称《倡议》）[2]后的又一个国家大数据战略性文件。在此倡议推动下，美国在大数据关键领域取得若干进展，《计划》即是在这一基础上适时推出的更全面、更深入、更具体的文件,共有46页。

　　文件公布后立即引起我国学者的广泛关注，在涉及大数据发展战略的相关成果中几乎均有提及，但大多只是简要说明，或者是科技讯息性质的摘要翻译，缺乏对文件内容的专门研究。美国是实施国家大数据战略的全球领跑者，[3]对这一当前正发挥着重要作用的官方文件进行研究，一方面有助于从一个侧面了解全球大数据发展方向，另一方面，也有助于为我国正在实施的国家大数据战略提供参考和借鉴。

　　一、《计划》的出台历程

　　美国是全球最早关注大数据的国家之一，不仅仅是IBM、谷歌等高科技企业，政府部门也极为重视。2009年，热衷于信息技术的奥巴马入主白宫，同年即开通政府数据门户网站www.data.gov，要求各联邦机构将需依法公开的数据和文件按照统一标准分类整合，上传至该网站，供用户集中检索。它的开通实现了政府信息的集中、开放和共享，极大方便了美国各界对政府数据的利用，也为启动国家大数据战略奠定了思想基础、技术基础和数据基础。

　　2010年12月，总统科技顾问委员会公开发布了题为“数字未来设计”的报告，[4]强调大数据具有重要战略意义，数据爆炸式增长将带来管控和利用困境，但联邦政府在大数据技术方面的投入不足，应加大投资，将大数据列为优先发展事项。政府部门对大数据的关注度进一步提升。

　　2011年，国家科技委员会专门成立“大数据高级督导组（Big Data Senior Steering Group,简称BDSSG）”，负责确定联邦政府当前需要开展的大数据研发任务，做好部门间的工作协调，制定远景目标。[5]此后，BDSSG在大数据战略推进中发挥了重要作用。2012年3月，BDSSG负责起草的《倡议》由白宫科技政策办公室正式对外发布，这标志着美国在全球率先将大数据上升为国家战略。[6]

　　《倡议》全文不足4页，与《计划》相比非常简短，提出了三大目标，一是要发展前沿核心技术, 以满足搜集、存储、防护、管理、分析和共享海量数据的要求；二是利用上述技术, 推动科学与工程领域的发明创造, 增强国家安全, 转变教育方式；三是储备人力资源, 以满足发展大数据技术的需求。其中的亮点是声明国家科学基金会、国家卫生研究院、能源部、国防部、国防部高级研究计划局、地质勘探局6个部门将新增总额超过2亿美元的资金，用于在本领域内先进工具与核心技术的研发和应用，同时，公布了六部门拟开展的主要项目名称。《倡议》发布后，又有联邦12个政府部门共18个单位提出了总计89个大数据研发项目清单；[7]国家科学基金会和国防高级研究计划局发布《大数据项目申请指南》，为相关单位申请大数据项目提供指导。[8]

　　在《倡议》促进下，联邦机构、科研院所及社会企业在大数据研发、管理及应用等方面进行了积极探索，取得明显进展。如能源部研发的本地气候数据交互可视化项目，能够测判气候变化对国家能源基础设施（如电厂）的影响。该项目能使庞大的气候数据在本地进行筛选处理后再进行传输汇集，迅速在管理中心形成可视化模拟结果，重要的是，这一技术可推广应用到其他需要汇集异地数据进行集中分析的领域，为实现大数据异地传输、合成处理提供了样板。国土安全部与联邦急救管理署和美国消防局合作，运用地理空间和图形分析等大数据技术，在对2亿多个火灾事故进行分析的基础上，开发出计算机系统分析模型，能够预判火灾程度及走势，提供火灾处置和损失减免方案，这一模型的研发为大数据项目的部门合作、多类型数据之间的共享利用等提供了解决方案。国防部高级计划研究局实施了“代斯”项目，开发出在数据流动过程中只将隐私信息用于指定目的而不被其他应用共享利用的工具软件，初步解决了隐私保护与数据开放之间的矛盾。在人才培养方面，已有60多个学院陆续设立了数据科学方向的硕士学位，本科和博士相关课程也在稳步增加。 

　　《倡议》颁布后取得的诸多进展解决了不少关键技术难题，在软件工具、硬件设施、人才准备、管理经验等方面皆有突破，为大数据战略的全面实施打下了坚实基础。正如国家科技委员会网络信息技术研发子委会联合主席Kurose所说：“在《倡议》推动下，大数据创新生态系统正在联邦机构中显现，引领着知识发现进程和可靠决策的制定。”[9]至此，国家大数据战略已可向更广范围、更深层次推进，需要制定出更详细、全面、前瞻性的战略文件。