近年来，上海把加强基层党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程，以党建引领基层治理创新，不断增强社区的自治共治、共建共享能力。基于已有实践，进一步巩固和深化党建引领基层治理，应当找准以下几个突破点：一是形成合力机制，破解“不归我管”问题。

　　调研显示，上海实行专业执法的机构占80%，部门内综合执法占10%，跨部门集中执法占4%，其他占6%，存在一定程度上的行政执法体制条化、片化、分散化现象。近年来，上海在基层社会治理中，党建引领居委会、业委会、物业企业深度协同运行机制有所完善，但依然存在重专业执法、轻综合执法的现象，难免影响解决问题的效率。

　　随着社会分化、社会流动的加剧以及社会利益、社会阶层格局的深度变革，社会异质化程度越来越高。依靠较为单一的思维和行动模式，已无法适应现代基层社会治理的需要。我们有必要进一步构建责任主体清晰、深度协同的合力机制。

　　二是引领社区共同体建设，破解“向心力”问题。

　　某种程度上说，现代都市社会是一个“欠信任社会”。基于传统血缘、亲缘、地缘等关系的人际信任和共生性情感，被基于业缘和公务性交往的契约关系、规则性关系所取代，出现人际关系不够信任的社会状态。上海由于历史文化、地理位置和人口形成因素等属性，社会成员流动性、动态性更强，归属感、稳定性相对不足。

　　新时代，党建引领基层社会治理要以提升组织力为重点，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，增强基层党组织领导基层治理、团结动员群众的能力，发挥善于做群众工作的优良传统，强化社区共同体建设。

　　三是加强文化建设，破解“精神需求”有效供给不足问题。

　　基层社会治理核心是人。根据上海的实际发展情况，有必要实现“一元救助”（以物质帮扶为主）向“二元救助”（物质帮扶和精神激励相结合）的转变，注重对网络文明、社区文明、生活文明的引领。在有形空间治理的同时，更加注重无形空间的治理和社会心理服务体系建设，丰富社区居民的精神世界，增进全体社会成员的幸福感。

　　四是提升社会参与，破解“生力军”缺席问题。

　　调查显示，社区公益服务和志愿者队伍基本呈现“两头大、中间小”的态势，即老年人、未成年人多，中青年常态化缺位。如何激发青年在富余时间或者挤出时间参与基层社会治理，发挥青年的聪明才智和力量优势，需要进一步引起重视。依据《中长期青年发展规划（2016-2025）》的指引，可进一步鼓励和支持青年参与社会实践和公益服务，引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。

　　（作者为中共上海市委党校第四分校基层党建创新研究中心主任、上海党建研究会特邀研究员）