[摘  要]  干部交流的目的一方面是人尽其才，发挥干部个人的工作能力和工作积极性；另一方面是为岗位挑选到合适的人才，更好地发挥组织的职能。目前，我国对党政领导干部的交流缺少统一规划，缺少必要的科学方法，需要从科学机制、流程、岗位关联技术等多个角度设计科学合理的方案，提升交流效果，并处理好党政领导干部交流和资源统筹的关系。

　　[关键词]   党政领导干部；交流；科学方法

　　[中图分类号] D63                                 [文献标识码] A

　　党政领导干部跨部门交流是动态优化领导班子和干部队伍结构、盘活有限资源配置、提升干部德才素质、促进干部职业发展、预防职务腐败、优化岗位效能的有效举措，[1]有利于破除干部长期在同一职位可能形成的本位主义、圈子主义和思维惯性甚至懒政怠政，[2]有利于开阔干部眼界、增强综合素质、激发干部队伍活力，形成蓬勃发展和成绩显著的局面。

　　一、党政领导干部交流的理论与实践

　　（一）国外公务员流动的相关理论与实践

　　现代意义上的公务员制度（文官制度）起源于英国，是在原有的政府人事管理制度的基础上发展、演变而来的，是发达国家公务员制度的代表。从19世纪50年代在英国产生，到20世纪末，尽管内容不尽相同，但形式上在发达国家形成了一种普遍的制度。英国政府规定，对于全日制公务员，书记员以上的公务员要求在国内不同政府部门流动，甚至在海外任职。法国要求每年3%的公务员进行地域性流动，规定国家行政学院毕业的公务员在现岗位工作四年后必须换岗，在新的工作岗位至少工作两年，之后根据自己的意愿决定是否换岗。日本《人事院规则》规定每年4月进行公务员交流，具体采取“轮换工作法”，定期改变公务员的工作岗位。公务员一般3~4年交流一次，交流的范围一般和现行职务基本一致，如之前是课长，还是在课长一级调整。美国公务员录用上的最大特点是采用了合同制，工资的多寡和政绩挂钩，使公务员的内部流动更加顺畅。美国《政府间人员交流法》为联邦政府与州和地方政府公务员的交流提供了法律依据。20世纪80年代以来，西方国家适应新的世界政治、经济和社会发展形势，开始了新一轮公共行政改革，政府职能的转变和公务员的管理都出现了一些新的趋势，这也是公务员管理研究的新趋势。

　　公务员作为一类具有公共管理职能的特殊工作人员，其管理理论主要吸收和发展了企业管理和组织管理的理论和实践，主要包括公务员的选录、激励、流动等几个方面。关于人才流动的原因方面，代表理论主要有奥德弗的ERG理论、职业生涯理论、勒温的场论、卡兹的组织寿命理论、库克理论和目标一致理论等等。人才流动决策理论主要包括人才流动组合决策模型研究、普莱斯模型研究等。对于人员流动的效率效果的研究，主要有配第—克拉克定理、人才结构调整理论、效率性人才流动理论等。

　　（二）我国党政领导干部交流的相关理论与实践

　　干部交流是我们党和国家的一项优良传统，也是干部管理工作的一项重要制度。早在1942年，当时的中央军委发出《关于干部交流的建议》，根据锻炼培养干部的需要，在军队内部实行有计划的干部交流。之后，交流范围扩大到军队系统干部与地方党政干部之间的相互交流。1962年，党中央作出《关于有计划有步骤地交流各级党政主要领导干部的规定》，干部交流开始向规范化、制度化的方向发展。1993年，国务院颁布实施《国家公务员暂行条例》，公务员交流作为一项单项制度，纳入公务员管理制度。中央组织部1999年下发《党政领导干部交流工作暂行规定》，对干部交流工作作出全面规定。2006年《中华人民共和国公务员法》颁布，在第十一章交流与回避中，公务员交流制度以法律形式被固定下来。同年《党政领导干部交流工作规定》等系列规章文件发布，标志着我国党政领导干部交流的制度化和常态化。

　　从动态的角度看，公务员系统是由若干运行机制有机组合的具有特定功能的制度安排，除了有一般认为的职位分类机制、竞争机制、激励机制和监督机制外，还有一个非常重要的方面——公务员流动机制。[3]与国外相关研究类似，我国从理论上系统研究党政领导干部的交流问题源于经济学、管理学、心理学、社会学、人力资源管理等不同学科角度的延伸。从学术研究内容来看，主要包括以下几方面：分析和诊断人才流动的性质及决定因素；评估不同类型的人才流失可能给组织带来的后果；从多方面提出对策和方法等。

　　国内对于公务员流动的具体操作方法以及实证研究相对较少。因此，本研究依托“北京市西城区处级干部跨部门交流科学方法研究”课题，通过问卷调查和访谈的方式，在总结西城区处级干部跨部门交流成功经验的基础上，结合理论研究，提出了党政领导干部跨部门交流的科学机制、流程、关联因素和流动模型，并提出了对策展望，对于丰富现有的研究、指导实际工作都具有一定的现实意义。