贫困是制约当代世界各国经济社会发展的主要问题,消除贫困是全人类共同承担的社会责任。随着我国改革开放的不断深化,对扶贫的研究也一直是国内学者致力研究的消除贫困的重要课题。瞄准贫困群体开展针对性扶贫已经成为我国扶贫开发工作的必然需求,我国政府“两项制度衔接”政策的出台,使精准扶贫已经日益机制化。

　　然而,随着整个宏观经济环境的变化,特别是收入分配不平等程度的扩大,以区域开发为重点的农村扶贫已经出现了偏离目标和扶贫效果下降的问题。精准扶贫就是为了抵消经济增长减贫效应的下降而必需采取的措施,是农村贫困人口到2020年摆脱贫困的根本保证。因此,客观分析精准扶贫工作中存在的问题与难点,提出相应的对策和改进路径,建立并培育适合当地发展的精准扶贫品牌,对实现中央提出的精准扶贫要求具有非常重大的现实意义。

　　精准识别　靶向瞄准

　　为了把扶贫对象搞得更加精准,加强精准化、动态化管理。毕节试验区在精准扶贫过程中综合运用精准扶贫“四看法”+“四有五覆盖”。四看法就是“一看房,二看粮,三看劳动力强不强,四看家中有没有读书郎”的方法来精准识别扶贫对象。用“四看法”准确核实精准扶贫建档立卡系统,把系统外的贫困家庭补充进来,把系统中“假贫困”“被贫困”家庭清退出去。2016年,全市共识别出1981个贫困村,165.9万贫困人口。之后,又先后开展了4次大规模入户核查、比对和清理,夯实了精准扶贫的基础。

　　精准管理　科学有序

　　一是从对扶贫对象的管理层面,指通过对贫困户、贫困村关键指标的对比与分析、统计,发现导致农户发展能力不足及贫困状况恶化的动态因素进行跟踪和管理。二是从扶贫的资金管理层面看,即按照相关财政专项扶贫资金管理办法,建立完整严密的系列管理制度对扶贫资金进行管理,如:建立扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度、扶贫资金信息披露制度等,避免扶贫资金暗箱操作,保证相关财政专项扶贫资金在阳光下进行。三是从信息管理的层面看,填好三套表。即《贫困户识别“四看法”指标体系评分表》、《贫困户调查登记表》和《农村家庭人均可支配收入核查表》,将这些表作为识别工作评定贫困户、找准2968元以下特困户和掌握贫困户基础情况的重要依据；照好三组照片。第一组是人的照片,把贫困户户主及家庭成员的照片信息一起采集(家庭成员外出的可后续补采)；第二组是房的照片,贫困户房子的照片可采集3至5张,包括远照、近照和屋外、室内都要采集,以期真实反映其住房情况；第三组是民情地图的照片。具体就是每个村都要配置一台微机、手绘一张民情地图和培训一班人,针对每一户作好标注后拍照采集就可以了；录制好一个视频。主要录制贫困户的产业发展情况,种植的录种植,养殖的录养殖,视频20秒左右,能够真实反映贫困户的产业发展情况。这三表三照一视频要由识别人员制作好以后,交由村或者乡镇,在识别工作录入系统环节一并进入系统。

　　同时,对贫困户档案资料进行管理。即对原系统中已经建档立卡的贫困户,在精准识别中需要清退的应及时清理纸质档案,对新识别纳入的贫困户要按照一户一档要求建立纸质档案。另外,完善进退机制,强化脱贫管理。