精准扶贫是针对以往粗放式扶贫而提出的一种精准到人到户的新的扶贫模式。不仅是全面建成小康社会的重要前提,而且是改善民生的重头戏,关系着千家万户的切身利益,面对群众差异化的需求民情,赤水市始终坚持立足实际解难题,发挥优势破困局,下足一番绣花功夫,创新“法治扶贫”方式,取得了良好成效。

　　“地毯式”排查,破解脱贫乱象难定性问题。一是精准遍访排查。成立15个乡级一线指挥部、90个村级前沿指挥所,组织2876名市乡干部深入701个村民小组,对5.6万余户13.9万余人进行遍访排查,全面精准摸排逐家逐户情况；二是精准识别比对。严格对照文件要求,全面收集群众房屋、就业、收入等信息,利用民生监督等大数据平台进行精准比对,；三是精准评议确认。对排查出的疑似典型问题,通过召集村民开院坝会、民主评议等进行评议,确认是否享受相关扶贫政策。同时,由市司法部门牵头,按照“一镇一律师、一村一顾问”模式组建17支队伍和122个法律服务站参与评议。

　　“促膝式”调解,破解“信访不信法”难题。一是用活人民调解。针对部分群众热衷用信访的方式来表达诉求和意见的现象,赤水把“人民调解＋司法确认”结合起来,2016年以来,对调解成功16件信访件进行司法确认；二是用好司法调解。引入律师、法律工作者等30人组建专业团队,作为第三方参与相关乱象的治理,收到了良好效果。2016年以来,庭前成功调解赡养类案件31件,律师参与成功调解家庭赡养矛盾12件,43户以各种原因伸手要“扶贫”的群众主动放弃不合理要求；三是用强法制手段。始终保持对扶贫乱象不姑息、不妥协的态度,加大对《治安管理处罚法》宣传教育力度,重点对农村闹访缠访群体、恶意“碰瓷”和“骗取政策投机者”等扰乱社会秩序行为,由公安机关依法采取训诫、拘留等方式进行教育引导和依法打击。

　　“公益式”服务,破解农村诉讼难问题。一是着力解决思想障碍。针对部分群众的实际,成立全市法律援助中心和27个法律援助工作站,组建律师志愿服务队,深入群众田间地头、村庄院坝,开展法制教育宣传,引导当事人主动提出诉讼,无偿提供法律咨询和援助。2016年以来,全市法律志愿者免费接受法律咨询3000余次,提供法律援助11起；二是着力解决通道障碍。坚持有案必立、有诉必理,开通涉及脱贫攻坚领域有关案件立案“绿色通道”,组建以法院干部为主的村级诉讼服务联络员队伍,开展上门立案、网上立案、预约立案、跨域立案等便民立案服务；在村设置诉讼文书中转箱,使群众诉求第一时间得到回应和办理,实现“零障碍”立案。对涉及先予执行、司法确认的案件,在1天内完成立案、审理等工作并转执行程序；三是着力解决主体障碍。针对部分群众全家合伙弄虚作假,以不赡养老人为由骗取扶贫政策导致诉讼主体难定问题,根据《老年人权益保障法》有关规定,明确由村居两委、社会组织、驻村干部、党员群众、司法志愿者和民生监督员等作为监督主体,向人民法院和有关部门检举揭发,有效解决“谁起诉”问题。

　　“院坝式”普法,破解农村法治影响力不足问题。一是“零距离”审理。在全市设立11个人民法庭巡回审判点,采取在田间地头就地审理方式,邀请县乡两级人大代表、政协委员、村组干部、人民调解员、当地群众旁听,将法律条文变成直观的现场情景；二是“零容忍”执行。对拒不执行的赡养义务人,将其纳入失信被执行人名单予以公开,用足法律赋予的强制执行手段,对不赡养老人行为零容忍；三是“零缝隙”曝光。通过媒体开辟专栏报道正面典型激扬正气；编印《迷途》3万册发放,曝光遗弃父母等18个负面典型案例；利用网站、微博微信、镇村公告栏等形式,用身边人身边事引导教育群众。

　　(作者单位:赤水市委办公室)