［摘  要］本文通过构建北京市农民工市民化成本测算模型，将市民化成本分为个人成本和城市公共成本两大类，并分别进行细分和测算。指出市民化成本的分担需要多方的共同努力。通过建立相应的政策机制促进北京市农民工的市民化进程，进而改善流动人口的社会融合问题。

　　［关键词］首都；城镇化；农民工市民化；成本测算；分担机制

　　［中图分类号］F323.6  ［文献标识码］A  ［文章编号］1008-9314（2017）03-0082-05

　　［收稿日期］2017-04-28

　　［基金项目］国家社科基金重点项目“提高户籍人口城镇化率的对策研究”（16ARK001）；北京市社科基金重点项目“首都农民工社会管理机制创新研究”（15JDZHA006）；首都社会建设与社会管理协同创新中心资助

　　［作者简介］冯虹，北京工业大学经济与管理学院教授、博士研究生导师，首都社会建设与社会管理协同创新中心主任；赵一凡，北京工业大学经济与管理学院硕士研究生；艾小青，北京工业大学经济与管理学院副教授。

　　在我国新型城镇化建设过程中，大量流动人口涌入城市生活。根据国家统计局最新公布的数据，2016年我国城镇化率已经达到57.35%，但户籍人口城镇化率仅为41.2%，即仍有16%左右的流动人口未实现市民化。因此，深化改革推动城镇化进程仍有较长的路要走。我国流动人口大军中农民工群体占据了很大一部分比重，2015年我国农民工总量为27747万人，占据人口总数超过20%。

　　如何让农民工更好地融入社会，推动其在价值观念、生活理念及社会地位等方面向城市市民转变，进而融入社会，并在公共服务、参与社会保障等方面与城市居民享受同样的待遇，［1］是各方关注的重要内容。作为国家的首都及超大城市代表，北京市每年都会涌入大量的农民工，针对其市民化的成本测算和分担机制的探究对统筹北京市的城乡管理、保障农民工的合法权益以及促进首都城镇化的发展具有很强的参考意义，［2］有助于缓解北京市社会整体发展中负担成本过重，有利于社会管理市民化成本的合理调控，同时促进农民工群体更好地融入社会以及相应的政策制定。

　　本文结合实际发展情况，选取较为合理的指标，分析北京市农民工市民化成本的具体构成并进行相应测算，进而提出相应的分担机制建议。

　　一、北京市城镇化发展现状分析

　　近年来，北京市城镇化发展趋于稳定。从2010年到2015年期间，从常住人口的角度来看，城镇化率由85.96%提升到86.51%，几乎无明显变化；从户籍人口的角度来看，城镇化率由78.67%提升到82.62%，仅有小幅度的提升。

　　通过比较按照城乡人口及户籍人口两种口径下测算出的北京市城镇化率的差异，由2010年的7.29%逐年减小到2015年的3.89%，已经十分接近。表明北京市整体发展与改革效果明显，在此背景下十分有利于推进农民工的市民化，促进涌入北京的农民工向城市居民的转变。

　　表1  2010—2015年北京市城镇化率（略）

　　图1  北京市各区域城镇化率水平变化  单位：%（略）

　　作为国家的首都及行政中心，北京市各个城区之间的发展建设水平仍有较大差距。从2005年到2015年，北京市各区域的城镇化率均有较为明显的增长，且首都核心功能区和城市功能拓展区，即“城六区”的城镇化率均已达到或接近100%，但在北京市外延的城市发展新区和生态涵养发展区城镇化率甚至不足60%，远小于北京市整体水平。

　　即使是首都地区，各区域之间发展水平仍然存在着较大的差异，在实现农民工市民化的发展过程中，仍然有着很长的路要走，其中涉及制度改革，促进区域间的协同发展等内容。这些内容都需要付出资金的支持，并建立有效的成本分担机制，做到统筹兼顾，从而提高其利用率，促进市民化的进行。