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林斐:安徽区域协调发展的战略升级思路
2017年04月11日 09:34 来源:安徽日报 作者:林斐 字号
关键词:区域发展;协调发展;要素;升级;安徽;全省;皖北;发展战略;格局;经济发展

内容摘要:区域协调发展是我国区域发展的核心战略。在当前经济发展新常态趋势下,安徽应以五大发展理念为统领,全面推进区域协调发展的战略升级,理清实现区域协调发展目标的基本思路。合肥都市圈、皖江、皖北、皖南、皖西五个区域板块组成的“1+4”战略大格局,成为我省区域协调发展新的出发点,全新的战略定位体现了发展重点的差别化、发展模式的多样性,决定了安徽区域协调发展新格局。进一步推进全省区域发展向“多中心、网络化”格局演变,既有利于全省在整体上加快发展,又有利于全省在区域上的协调发展。从全省看,要突出走以城市群为主导的区域协同发展路子,主要是推进合肥都市圈的扩容提质,把芜湖、马鞍山纳入合肥都市圈,加快合肥都市圈的战略升级,带动皖江、皖北、皖南、皖西四大区域板块的发展。

关键词:区域发展;协调发展;要素;升级;安徽;全省;皖北;发展战略;格局;经济发展

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  区域协调发展是我国区域发展的核心战略。在当前经济发展新常态趋势下,安徽应以五大发展理念为统领,全面推进区域协调发展的战略升级,理清实现区域协调发展目标的基本思路。

  当前及今后一个时期,安徽区域发展有五个新的特征:

  第一,区域发展战略定位变化。 “十二五”以来,全国区域发展从东中西三大板块转为三大支撑带,作出了重大调整。安徽区域发展战略有了新的变化。 2010年设立皖江城市带承接产业转移示范区,2012年皖北6市县进入中原经济区规划,2014年建立皖南国际文化旅游示范区,2015年皖西地区纳入大别山革命老区振兴发展规划;在安徽整体加入长三角地区后,皖江8市进入长三角世界级城市群,合肥成为长三角城市群副中心。皖江、皖北、皖南、皖西先后上升到国家战略,实现了国家战略省域全覆盖。合肥都市圈、皖江、皖北、皖南、皖西五个区域板块组成的“1+4”战略大格局,成为我省区域协调发展新的出发点,全新的战略定位体现了发展重点的差别化、发展模式的多样性,决定了安徽区域协调发展新格局。

  第二,区域经济发展动力转化。就投资、出口、消费“三驾马车”看,安徽“十二五”期间增速20.3%,高于同期全国平均水平17.8%。2015年投资总额2.4万亿元,已超过GDP总额,投资对全省经济增长的贡献最大。社会消费品零售总额增速15.7%,领先中部省份。出口额年均增速15%,高于全国增速5.9%。科技进步因素的作用更在上升。如全省R&D经费支出,由2010年的163.7亿元增长到2015年的431.8亿元,占GDP的比例由1.32﹪上升到1.96﹪,合肥市的R&D经费支出占GDP的比例,更由2.1﹪上升到3.2﹪。 2016年全省高新技术产业增加值增长16.7﹪,说明技术因素对经济增长的贡献在增加,正在推进区域经济增长动力的转化。

  第三,影响区域发展要素强化。随着生态文明建设的全面推进和绿色发展的严格要求,资源环境要素约束程度进一步加大。以绿色发展为主线,皖江水资源与沿岸生态环境的保护加强,皖北地区沿淮水污染的防治与控制,皖南和皖西地区生态修复与保护,生态环境约束对全省各地经济发展的影响日益趋于强化;全省土地要素供给趋紧,工业用地价格会上涨,拼政策、拼土地、“零地价”时代已经终结;由于节能减排要求的提升,生态红线的划定,产业进入门槛会大大提高,城市承载力受限。高素质专业人才与高技能人才稀缺,“用工荒”“技工荒”呈蔓延之势,劳动力要素对全省各地经济发展的约束也在加大。

  第四,区域空间结构网络化。随着高速化交通网和泛在性互联网的快速发展,全省区域发展正出现网络化态势,主要表现是,城镇之间的联系更加便捷,相邻城镇间正在形成网络化的都市圈、城镇群;城乡之间的联系更为便捷,在交通、信息、人流、物流、要素流等方面,正在形成“网络化”的城乡空间新格局,特别是由于电子商务在城乡普及,对商品实体交易的大规模替代,城乡一体化逐渐由商品实体交易时代的“中心化”格局,向电子商务交易时代的“网络化”格局转型,进一步推进全省区域发展向“多中心、网络化”格局演变,既有利于全省在整体上加快发展,又有利于全省在区域上的协调发展。

  第五,区域发展进一步分化。近年来全省经济发展出现了区域性分化,城市之间、地区之间的发展不平衡有所扩大。比如,合肥市经济持续发展,2015年的地区生产总值占全省的25.7%,连续10年都是全省唯一人口净流入的城市;皖江地区8市的地区生产总值和财政收入占全省的比例分别为70%、65%,但人口只占全省的40.5%。皖北地区6市常住人口在全省占比高达44.6%,但地区生产总值仅占全省的28.3%。人口与经济总量、地方财政收入区域配置是“错位”的。尽管举全省之力振兴皖北经济,但与合肥和皖江地区的差距仍有扩大。

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