新型城镇化的对立面是旧的城镇化，旧的城镇化的问题在哪里呢？在于比较狭隘地理解城镇化，以为城镇化就是盖房子，就是土地开发，让农民上楼。但是，农民上楼后，相关问题解决了吗？并没有。

　　新型城镇化之所以新，关键是突出了以人为核心，以人为核心的城镇化所涵括的内容十分广泛，我认为最重要的是四个方面，即作为城镇化主体的人自身的生产方式、生活方式、文明素质和社会权益所发生的重大变化，这四方面就是人们进入到现代文明体系的过程。

　　对于我们来说，从生产方式来看，人的城镇化具有重大意义，中国正经历着全世界历史上最大规模的城镇化进程，人们面临的不仅是居住方式的变化，更重要的是生产运作的体制、机制所发生的变化，即产业形式的变化。我历来认为城镇化不意味着放弃农业，其实农业也可以进入到现代产业链条，用一些技术标准去要求。除了农民、农民工进入到城镇工业、服务业就业，完成市民化的形式外，还可以让农民就地城镇化，学会和接受现代产业运营方式，这也是城镇化的重要方式，即劳动者与现代产业运营方式接轨。

　　人的城镇化表现在生活方式的转变上，是指农村居民进入和融入现代文明的生活方式的过程。最近一些地方政府简单地提出用户籍取消来解决问题，但我认为生活方式的转变并不是户籍名称的转变，而是真正实现生活具体内容方方面面的转变。为此，需要建立城市生活方式指标体系来测量。比如华西村、高碑店，虽然名义上是农村户籍编制，但已经实现现代化生活方式转变，因此现代化的生活方式是一个核心要素。

　　城镇、城市生活也要求每一个人具有较高的公共意识和公民素质，人的城镇化也是指参与城镇化的每一个人的文明素质的形成。城镇人口聚集，人必须要接受现代文明训练。我们传统农村以及不少地方确实缺乏这方面的训练。在城镇、城市尤其是大城市，如果不遵守公共秩序、公共卫生规范，人口密集、巨型人口的乘数效应就会造成巨大灾难。

　　我们这个民族自古就是城乡分野，古代城里人叫国人，乡下人叫野人，那个时候中国是全世界盖城墙最多的国家，筑城就是把城里和城外分开，所以我们国家的城乡分野不是今天形成的，有长期的历史原因。城乡分野、城乡分割的二元体制的突出问题是权益上的不公平、不公正。为此，城镇化就要建立和完善一整套包括权利公平、机会公平、规则公平的制度、体制、机制。

　　其实城镇化和市民化是中国历史上一个巨大的进步，倘若有一天真的能让绝大多数人口市民化，这种市民化除了指生产方式、生活方式和文明素质的改变，更多的应该是指让绝大多数人口享受到和城市居民一样的公共福利、社会保障，意义十分重大。当然难度和压力也是很大的。