安徽合肥曙光北路曾是远近闻名的“破烂一条街”。现如今，这个昔日的城中村已经变身为怀旧文化街区。光明图片/视觉中国

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　　“城中村”是上世纪80年代以来，在快速工业化和城市化的历史条件下所产生的一种特殊的城市形态。除了本村的原有居民之外，在城中村狭小的空间内，居住着众多的外来人口，其对空间、环境以及其他公共服务和社会治理的需求十分迫切。而公共服务的落后和公共资源的短缺，导致城中村潜藏着较大的社会治理风险。

　　“城中村”作为“村”，其性质和功能不断发生着变化。上世纪90年代初期，适应市场化和城市化的需要，深圳、上海等地原有的行政村转制为“实业股份公司”，强化了“实业”和“经济”在“村”的改革和发展中的根本地位，体现了改革开放初期中国社会发展的历史特殊性，经济的高速发展和繁荣为“城中村”的发展奠定了坚实的基础。

　　但是，无论是从社会的整体意义上来看，还是从城市的内部功能来说，经济发展到一定阶段以后，社会公平以及公共服务等必将凸显为社会治理的关键议题。面对加强和创新社会治理、提升城市和整个社会文明水平的要求，“城中村”作为“村”在体制和观念上的约束成了必须面对和解决的难题。