本文载汪玉凯、[德] 古塞拉·菲尔伯尔等著：《中德行政体制改革比较研究》（中德公共政策对话国际合作项目成果）人民出版社（中文版）

　　[内容提要] 纵向府际关系，其实质是权限的划分。在联邦制国家，权限纵向划分包括联邦与各联邦成员（州、省、邦、共和国）的分权（主要由联邦宪法划分）以及各联邦成员与地方的分权。在单一制国家，主要是中央与地方权限的划分。德国联邦主要负责立法和政策制定，事务执行权主要在州和地方政府。按照德国地方自治的基本原则，所有的地方事务都由乡镇或县自主地进行管理。我国《宪法》对中央与地方的职责范围没有采取划分具体事项的方法，而是要求遵循在中央统一领导前提下充分发挥地方主动性和积极性的原则。宪法、立法法原则列举了全国人大及其常委会、国务院等中央国家机构的职权，并明确由国务院具体规定中央和省级地方政府的职权。按照建设法治国家的要求，应理顺政府间关系，并根据事务性质、管理的效率和经济性、公正性等因素，划分中央与地方事权，逐步实现政府间纵向关系的法定化。

　　[关键词] 府际权限纵向划分 科学配置 法治建构

　　纵向府际关系作为国家行政层级中最基本的关系之一，其实质是政府间的权限划分。德国作为欧洲发达国家，其政府架构和行政制度具有代表性，从比较视角探讨中德两国政府权限纵向划分具有启示和借鉴意义。

　　一、权限纵向划分的意义、原则和方式

　　（一）权限纵向划分的意义

　　纵向府际关系，其实质是权限的划分。权限的纵向划分，作为国家体制中对国家权力的纵向配置，是国家结构在立法、行政等层面上的体现。权限的纵向划分，不仅在联邦制国家是特别重要的问题，而且在单一制国家也同样重要。