内容摘要:政府治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分,需要避免对专项治理的单一性依赖,进一步挖掘政府治理政策工具箱,通过多样化政策工具的协同配套使用,来提升治理效能,促进治理体系和治理能力的现代化。
关键词:治理;政策工具;协同;工具箱;重要组成部分
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政府治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分,需要避免对专项治理的单一性依赖,进一步挖掘政府治理政策工具箱,通过多样化政策工具的协同配套使用,来提升治理效能,促进治理体系和治理能力的现代化。
每伴随一场突发公共事件,接踵而至的便是该领域全面开展专项治理。专项治理作为中国政治实践中所探索出的反映治理现实的政治术语,见证了从革命到建设时期的国家治理发展历程,蕴含着我国现代化建设过程中开拓性探索。
实践中的专项治理分为针对全国性问题、区域性问题、特定行业问题等不同类别,通过成立专门的办公室、建立特定档案、运用相应技术手段及培训有关人员等有形建制,辅以多部门协同和各地区呼应,形成阶段性治理风暴。专项整治具有四个鲜明的特征。一是在治理时机选择上具有特定性。一般以重大政治经济社会变迁为切入点和机会窗口,针对一段时间内社会关注焦点实行有针对性的治理策略,像公车问题、反腐败问题、“三农”问题等。二是在决策机制方面具有高度集中性。至少在全国性专项治理实践中可见其从资源的配置、资产的评估和处置、人员的安排等,均以行政指令或计划指令的形式进行决策。三是在激励机制方面具有利益刺激的行政性。即其对实践者的业绩评判体现在非货币性的行政利益,如行政级别或职务的晋升。四是在专项治理的空间特征方面具有全方位性。从中央到地方实行全方位拉网式的整治,同时配以媒体铺天盖地的宣传报道,以及党政机构全面参与,辅以运用党组座谈会、干部学习会和党内组织生活会等形式,使各级领导干部和机关工作人员深入参与专项治理的整个过程,共同推进专项治理。
专项治理这类特征,使得政府部门对其偏好和使用娴熟度有着自然的需求。专项治理作为一种简单易操作的政策工具,具有技术可行性,同时由于其使用时的较大的自由裁量权、较强的打击力度、较快的成效可以在维护社会经济秩序、打击违法行为方面获取短期的收益,并通过各类处罚的规模效应,短期内避免了中央与地方关系权责界限混乱带来的治理不彰、削弱部门间职能交叉却又各自为政的负面影响,发挥矩阵式国家治理结构的优点,协调各矩阵单元的活动,让职能与技能相匹配,迎合了公共治理的现实需求,易于受政策规划主体的认可,实现政府自我满意,使得相关权力或利益集团的影响和干涉能降至最低。此外,专项治理模式和机制为各层次公务员所熟知,减少培训和组织费用,有效聚集行政资源,最大限度节约发展中国家行政成本,具有经济可行性,满足国家社会快速变革时期的发展需求。







