［作者简介］谢涛，历史学硕士，助理研究员，中共广东省委党史研究室， 510600 。

　　广东省“先走一步” （ 有关广东省“先走一步”的相关政策是一个笼统的概念，它主要是指改革开放起步阶段中央赋予广东省的一系列特殊政策和灵活措施，这一系列政策的核心是 1979 年 7 月 15 日《中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告》（参见钟坚、郭茂佳、钟若愚主编：《中国经济特区文献资料》第 1 辑，社会科学文献出版社 2010 年版，第 18~19 页），该文件还包含了福建省，但出于资料和叙事的缘故，本文仅论及广东省。） ，是中共中央在改革开放起步阶段做出的重要决策，历史证明，当时选择若干地方作为全国的“试验田”是改革开放取得伟大成就的关键。国内学术界对于这一决策的研究主要着眼于两方面：一是广东省对于这一决策的执行以及执行这一决策的重要意义；二是邓小平改革开放理论的形成及其实践。事实上，作为中国改革开放史上的重大事件，广东省“先走一步”相关政策的出台是中央与地方良性互动的成果，从这个角度来厘清这段史实，无疑有助于我们更深入地研究中国改革开放史。

　　一、 1977 年 11 月至 1979 年初邓小平多次就广东省工作做出指示

　　“文化大革命”结束后，随着全党工作重心的转移，广东省在国家战略中的地位开始 变化，这种变化始于邓小平复出之后的一年多时间。 1977 年 11 月 8 日，邓小平将复出后首次出京视察的地点选在广东省。 11 月 17 日，他在听取中共广东省委负责人汇报时，针对广东省工作做出重要指示。在农村政策方面，他说：“说什么养几只鸭子就是社会主义，多养几只就是资本主义，这样的规定要批评，要指出这是错误的。”谈到外汇问题时，他指出：“文化大革命前，全国侨汇才三亿美元，现在广东就有四亿多”，“供应香港、澳门，是个大问题”，因此，“你们要提个方案，把情况作个分析，如实反映情况，说清楚你们负担的是什么任务、遇到了什么问题、哪些可以自己解决、哪些要中央解决”。谈到这里，他把话题转到困扰广东多年的逃港问题，他说：“生产生活搞好了，还可以解决逃港问题”，“逃港，主要是生活不好，差距太大”。在谈到口岸工作问题时，他又指出：“你们是第一个口岸，然后才是上海、天津等地方”。在听完汇报后，他指出：“你们的问题相当集中，比较明确，要写个报告给中央，把问题分析一下，什么是自己要解决的，什么是需要外省和中央解决的，看来中心的问题还是政策问题。”［ 1 ］对于邓小平复出后的广东之行，学者和亲历者在后来有过不少解读，尽管他们提到的细节有所不同，但基本观点都是一致的：他到广州来，“点燃改革开放第一把火”。邓小平希望广东能“先走一步”，即“看准了的”可以 “不要等中央”。［ 2 ］