建立村民委员会，实行村民自治，是广大农民群众在实践中的伟大创造

　　1982年宪法总结各地建立村委会的经验，正式将村民委员会写入

　　彭真同志强调：把村民委员会搞好，等于办好了八亿农民的民主训练班

　　历经十年试行，经受住六四政治风波的考验，1998年村民委员会组织法正式施行

　　从20世纪80年代初开始，农村群众性自治组织——村民委员会逐渐在全国各地推行。如今，全国共有699974个村民委员会。《村民委员会组织法》是农村推行村民自治的主要法律依据，对保障村民实行自治，由村民群众依法办理群众自己的事情，促进农村基层社会主义民主建设起到了重要作用。《村民委员会组织法》的制订，从1984年开始起草到1988年六届全国人大常委会第23次会议通过，在全国范围内试行，最后到1998年九届全国人大常委会第5次会议修订通过，正式施行，经历了一个长过程，其中艰辛鲜为人知。

　　从70年代末到90年代中期，我在民政部民政司、基层政权建设司工作，先后担任副处长、副司长、司长，亲身参与了《村民委员会组织法》的制订，觉得有必要把其中许多鲜为人知的事情，特别是彭真同志对《村民委员会组织法》的制订所作的重大贡献，写出来，以便为更多的人所了解，从而继往开来，沿着走过的路继续走下去，把村民自治制度巩固起来，并且随着形势的发展把它搞得更好。

　　一

　　《村民委员会组织法》是在各地村民委员会实践经验的基础上制订的，而建立村民委员会，实行村民自治，这是广大农民群众在实践中的伟大创造。

　　建国初期，为把城市居民组织起来，全国各地建立起一些群众性基层自治组织，后来统称为居民委员会。1954年12月，全国人大常委会专门制订了《居民委员会组织条例》。这是新中国基层群众自治的起步。