提名推荐是干部录用的首要环节，也是干部选拔任用工作的启动环节。提名推荐在干部选拔任用中的适用非常广泛，无论是选任制还是委任制干部选拔方式，都会涉及提名推荐问题。因此，这一环节的制度是否规范，程序是否明确，执行是否到位，将直接决定选拔任用干部的质量好坏和选人用人公信度的高低。

　　提名推荐是干部录用的首要环节，也是干部选拔任用工作的启动环节。提名推荐在干部选拔任用中的适用非常广泛，无论是选任制还是委任制干部选拔方式，都会涉及到提名推荐问题。因此，这一环节的制度是否规范，程序是否明确，执行是否到位，将直接决定选拔任用干部的质量好坏和选人用人公信度的高低。从提名推荐的现有制度设定和实践情况来看，完善提名推荐制度，需重点解决好以下几个问题。

　　规范提名主体和提名客体

　　提名主体也就是“由谁提名”。谁拥有提名推荐权，谁就掌握了干部选拔的重要话语权。《党政领导干部选拔任用条例》（以下简称《干部选拔条例》）规定提名主体主要由七部分组成：（一）党委成员；（二）人大常委会、政府、政协党组成员或者全体领导成员；（三）纪委领导成员；（四）人民法院、人民检察院主要领导成员；（五）党委工作部门、政府工作部门、人民团体主要领导成员；（六）下一级党委和政府主要领导成员；（七）其他需要参加的人员。这七个部分的提名主体前六类主要为领导干部和组织部门，相对而言对于一般党员群众的规定并不是十分明确。领导干部和组织部门作为相对强势方，其提名权力容易得到保障，一般党员干部的提名权则很容易被忽视或形式化。在实际操作中，有些名义上是民主推荐，实质上是少数人、尤其是主要领导的个人意志，然后再由组织部门履行相应的程序。规范提名主体最主要的是要实现由“少数人提名”向“多数人提名”的转变，要将领导、组织提名与群众提名相结合，形成领导和组织看得中，群众也满意的最终结果。

　　提名客体就是“提谁的名”，也就是被提名的对象。《干部选拔条例》规定，选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐推出考察对象。也就是说，无论是选任制还是委任制的干部选拔方式，民主推荐都是必经环节。但是对于民主推荐的范围、比例、数量，却没有做出明确规定。提名客体的科学设定是优秀人才脱颖而出的重要保障。由于没有严格的限定，在实践中就难以避免出现一些实用主义的提名客体设置，如“量身定做”任职条件，或者框定推荐人员范围。规范提名客体，核心是要解决“在少数人中选人”的问题。解决这一问题，最主要的是要引入竞争机制，变等额推荐为差额推荐。传统的民主推荐按照职数等额推荐，这不仅压缩了组织择优比选的范围，而且使得以拉票贿选等不正当方式获得提名的成本很低。