如何破解基层农村事务中“两张皮”现象，贵州省凤冈县以“党群直议”为载体作了有益探索。

　　党群直议制的基本内涵

　　党群直议制，顾名思义，就是基层党员、群众自己议自己的事，自己办自己的事。其基本内涵是：搭建好组级党支部和组民主议事会两大议事平台，以党员、群众为议事主体，对本地重大事务实行“双向四议三公开”，从而构建起党内民主带动人民民主相融互促的基层民主议事体系。所谓“双向四议”，一是自下而上开展“四议”，即：两员提议→两组评议→两委审议→两会决议；二是自上而下开展四议，即：村党总支提议→村“两委”商议→村总支党员大会审议→村民代表大会决议。推进“双向四议”，有利于基层党组织充分听取群众的意见，并将好的意见建议上升为基层党组织的主张，把基层党组织的主张转化为人民群众的自觉意愿。“三公开”，即民主议事的过程、决议的结果、执行的效果公开。

　　党群直议制的四大特征

　　即：“党群”是主体，“直”是方式，“议”是核心，“制”是保障。

　　党员、群众是主体，表明党员、群众在整个议事过程中起决定性的作用，解决的是“由谁说了算”的问题。

　　“直”是议事的方式，有关本村本组的重大问题，均由党员和群众面对面地直接沟通和商议，解决的是“大家怎么说”的问题。

　　“议”是核心，“议”的过程，落实了党员、群众的知情权、参与权和监督权，解决的是“大家说了算”的问题。

　　“制”是保障，建立健全以村民自治章程为核心，上符合党的方针政策、下符合社情民意，解决的是“不这么办就不行”的问题。

　　党群直议制所议内容

　　一议产业发展促进致富增收。围绕我县人均1亩茶、人均1尾大鲵、人均1亩蔬菜、人均1亩花卉苗木和农民人均纯收入过1万元的特色农业“4+1”目标，就如何推进土地流转，调优本地产业结构，组建农民专业合作社等发展问题开展议事。

　　二议民生保障促进公平正义。围绕困难群众生产生活的保障，就如何动态管理低保名额、发放救灾救济款物、改造危房、精准扶贫等涉及群众切身利益的问题开展议事。

　　三议公益事业促进条件改善。围绕美丽乡村建设六项行动和“交通三年会战”、“水利三大会战”系列利好政策，就小康路、小康水、小康电、小康房等基础设施开展议事。

　　四议诚信建设促进三资转换。围绕农村抵押担保融资难问题，就推进农村大量土地、房屋、山林、茶园、果园等资源变资产、资产变资本、资本变资金开展议事。

　　五议团结和谐促进社会稳定。围绕“小事不出村，大事不出镇，难事不出县，矛盾不上交”的要求，就如何在家庭纠纷、邻里纠纷、征地拆迁、占地补偿等方面消除矛盾、增进友谊开展议事。

　　党群直议制实施的初步效果

　　一是农村死资源变活了。农村“人”和“钱”都被有效激活，群众参与新农村建设的积极性和主动性得到提高。农村宅基地、房屋、厂房、山林、茶园等大量“死资源”变成“活资金”。农村曾经的“一潭死水”已然“春水微澜”并大有“洪波涌起”之势。

　　二是乡村民风民俗变淳了。农村各类精英被大量选入议事会，有的还被吸纳进党组织，本地人来处理本地事，群众有认同感，很多矛盾迎刃而解，而且很少反弹。

　　三是党群干群关系开始变好了。一方面，广大群众逐步认识到,地方的事就是自己的事。另一方面，我们的基层党员和干部也逐步认识到，基层的事，唯有依靠群众才能办好。再一方面，我们探索搭建的两个议事平台，不仅分担了基层大量的繁杂事务，使干部能抽出身来为群众提供更多服务，而且整个议事过程阳光化，从根源上改善了党群干群关系。

　　实施党群直议制的几点启示

　　一是必须创新服务方式实现还权于民。为了回应群众新期盼，我们通过调整优化基层党组织，有针对性地创新设置自治组织，规范各类组织的议事职能，扎实推进基层民主政治建设，实现了由外在服务向内在服务的转变。

　　二是必须以党内民主引领人民民主。发展人民民主必须首先发展党内民主，充分发挥先锋队的优势，积极主动地引导和带动人民民主的发展。“党群直议制”将党的执政“窗口”下移到村民小组，进一步拓宽了党内民主渠道。

　　三是必须实现党的主张与群众意愿的高度统一。我国农村正在经历着一场前所未有的深刻的历史性变革，我们必须准确把握新形势下发展基层民主政治的内在规律，学会运用经济、民主、法制、思想教育等多种方法组织农民，领导农民，实现经济的发展和社会的长治久安。

　　“党群直议制”，无论是“议”的方式，“议”的程序，亦或是“议”的内容，都来自基层干部群众的发明创造，是群众智慧的结晶，其推行效果无不印证了——人民群众才是真正的英雄！

　　（作者系贵州省凤冈县委书记）