人口发展情景分析与政策取向

　　摘要

　　我国人口问题的性质发生根本变化，人口众多的基本国情没有改变，人口结构问题已经成为影响经济社会发展的主要因素。把握真实的人口状况特别是妇女生育水平，是科学预测的基础。人口要素的长期性、持续性变动是经济基本面因素的根本变化，是经济发展新常态的基础动因，规定着经济社会发展的长期趋势。因此准确把握人口现状，正确分析人口发展态势，研究提出相关政策取向，是科学规划未来的重要基础，也是全面深化改革的迫切要求。

　　关键词：社会经济 人口发展 研究分析 生育水平

　　2014年与2015年可以说是新一轮国民经济与社会发展中长期规划年。人口要素的长期性、持续性变动，是经济基本面因素的根本变化，是经济发展新常态的基础动因，规定着经济社会发展的长期趋势。准确把握人口现状，正确分析人口发展态势，研究提出相关政策取向，是科学规划未来的重要基础，也是全面深化改革的迫切要求。

　　一 当前生育水平

　　把握真实的人口状况特别是妇女生育水平，是科学预测的基础。我国人口统计数据总体质量较高，较好地发挥了服务决策、制定规划、指导工作的作用。但受种种复杂因素的影响，人口统计调查中也存在一些不容忽视的问题，突出表现为低龄组人口和出生人口的漏报。例如第五次全国人口普查2000年0～4岁人口6898万，对应的第六次全国人口普查（以下简称“六普”）2010年的10～14岁人口为7491万，不考虑死亡影响，增加了593万。当期出生的漏报直接导致了生育水平的低估。普查数据直接汇总的2000年和2010年全国妇女总和生育率分别为1.22和1.18，明显偏低。一个时期以来，有关专家对实际生育水平的估计值并不一致（见表2-1）。为此，我们需要基于国家统计局公布的人口统计数据，根据教育、卫生、计生等多方面的人口统计数据，综合分析当前妇女实际生育水平。