一 文献回顾  

　　洪梅芬（2012）以“照料失能老人需建立长期服务体系”为题，提出在家庭保障功能持续弱化的背景下，老年人长期护理问题凸现，正在由家庭问题转变成为社会问题。曾春光（2012）以“建立失能老人保障制度很迫切”为题，建议政府把建立和完善失能老人保障制度列入重要议事日程。王振耀（2009）分析了失能老人基本状况和养老服务存在的困难，提出老年福利政策需要三个方面的转型：家庭赡养向社会赡养的转型、公共管理向社会服务的转型、原则指导向专业规划的转型。他还强调应确立老年残疾人福利政策的战略框架：开展居家养老服务、推动兴建以长期护理为基本服务内容的养老院、推动养老护理员队伍建设。苏映宇（2009）在介绍德国、美国、日本的失能老人社会安全网体系的基础上，从国际比较的角度探讨构建我国失能老人社会安全网体系的新思路与新方法。林艳（2007）通过对国外长期照料进行系统研究，提出中国发展长期照料和解决失能老人照料问题的政策思路。于泽浩（2009）以北京市牛街为例研究了城市失能老人家庭照料的困境及应对措施。张勘（2009）通过对上海市失能老人家庭护理的现况分析，提出建立符合国情、市情的以社区长期护理服务为核心的服务体系。  

　　总的来看，国内关于失能老人社会照料服务的研究还处于起步和探索阶段，因此，在已有研究的基础上，有必要加强理论、实证和政策三个方面的研究。  

　　二 研究设计  

　　（一）研究对象的界定  

　　本研究将失能、半失能老人界定为生活不能自理或半自理，必须依赖政府、社会或他人提供照料服务的60岁及以上的老年人。自理的标准主要按照国际上一般通行的日常生活活动能力量表中“吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动和洗澡”六项指标来判断，分为轻度、中度和重度失能。失能的类型主要包括身体功能障碍和认知功能障碍两类，涉及的人员类型具体包括身体残疾者、失智症患者、慢性精神病患者、智能障碍者、自闭症者等。