党的十八届三中全会及全国农业农村工作会议对加快农业发展方式转变做出了新的部署。最近习近平总书记在听取京津冀协同发展专题汇报时强调指出，打破自家“一亩三分地”的思维定式，大尺度思考区域协同发展问题。高原地区农业要抓住战略机遇，坚持创新思路，构建新型经营模式，在高原特色农业发展和建设生态文明中加快发展方式转变，促进农业转型发展，推进现代农业进程，意义重大而深远。

　　高度认识加快高原农业转型发展新要求

　　准确把握高原农业发展的新特点。世界上有大型高原50余个，约占全球陆地面积的45%。我国高原、山地及丘陵占国土资源面积高达69%，仅青藏、内蒙古、黄土及云贵四大高原就达344万平方公里，占国土面积的36%，涉及六省和三个民族自治区。高原地区是我国高原特色农业、草食性畜牧业、淡水渔业和主要林区及其主要生态系统、生物多样性富集地区，又大多是我国西部、贫困、边疆、少数民族集聚的欠发达地区。与东部及平原地区比较，具有经济社会发展相对滞后、发展观念相对陈旧、发展基础相对薄弱、发展方式相对落后、投资吸引力相对不足及生态环境相对脆弱。目前，高原地区农业发展呈现五大显著特点：一是发展形态的高原性；二是自然资源的立体性；三是经济要素的封闭性；四是发展方式的复合性；五是生态环境的脆弱性。同时，高原地区对农业依存度较高，农业是农民就业的主要渠道，也是收入的主要来源，长期以来，由于投入不足，人才缺乏，产业生产规模小、商品类型雷同、加工链短、环境污染重、科技含量低等问题，农业综合生产能力和比较效益较低，农民增收难度大，农民人均纯收入除了内蒙古自治区接近全国平均水平外，高原地区的农民人均纯收入均在全国后列，是我国“四化同步”的短腿和全面建成小康社会的短板。

　　紧紧抓住高原农业转型发展新机遇。改革开放35年来，中央始终坚持把农业作为国民经济发展的基础性产业和农民增收致富的支柱性产业来发展，坚持把农村作为农民生产和生活的美丽家园来建设，坚持把农民作为发展农业生产和建设新农村的重要主体来尊重，并为此不断加大支持力度，基础和条件不断改善。高原地区人均资源相对丰富，生态优势明显，战略地位重要，延边开放优势明显，生产生活条件正在逐步得到改善，正处于赶超发展、跨越发展和转型发展的重要机遇期：一是国家统筹城乡一体化发展和区域协调发展的机遇；二是国家加快推进农业现代化发展的机遇；三是生态文明建设加大高原地区保护及实施生态补偿带来的机遇；四是提高生态产品供给能力、发展生态产品和促进绿色发展带来的机遇；五是产业转移的机遇，广大高原地区自然资源丰富，劳动力资源丰富，生态承载量较大，成为东部农业与生物资源产业基地、农产品加工等产业转移的重点承接地区。

　　科学谋划高原农业转型发展新思路

　　充分领会高原农业转型发展新内涵。所谓高原农业转型发展就是要通过思想观念、生产方式、经营体制及社会管理等各方面的根本性变革，促进高原地区农业在城乡一体化、农业现代化过程中实现发展与生态环境保护、生态文明建设有机结合，形成人与自然和谐共处、协同发展的升级和转变过程，根本目的是推进生态农业、高原特色农业和农业现代化发展进程。从内涵与本质要求来看，按照治理体系和治理能力现代化要求，着力抓好以下四个转变：一要牢固树立“四化同步”、同步建成小康社会和率先建设生态文明的思想和发展理念；二要促进农业发展方式由资源消耗、粗放经营型向资源节约型、环境友好型的生态生产协调型的转变；三要促进农业经营方式由分散经营向提高组织化程度和产业化水平的转变；四要统筹中央各项强农惠农政策，促进资源高效配置和高效运转，实现社会治理体制的科学化、制度化转变。

　　不断创新高原农业转型发展的思路。要围绕全面建成小康社会和生态文明建设的总体目标，坚持以统筹高原农业科学发展转型升级为引导，立足高原地区基本情况，因地制宜，突出特色，发挥优势，按照国家主体功能区规划，坚守生态红线和耕地保护红线，坚持保护和开发并重，以绿色、低碳为发展方向，以保护生态、提高农业综合效益、稳定增加农民收入为核心，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，以增加主要农产品有效供给、提高农业综合生产能力与农产品竞争力、实现高原农业可持续发展为主要任务，以拓展农业多功能性、加强生态产业链建设和强化科技创新为抓手，逐步形成空间布局合理、生态环境友好、资源利用合理、要素配置协调、功能多样化的高原现代农业发展新思路、新格局。

　　着力构建高原农业转型发展新模式。坚持创新发展，按照空间布局合理、生态环境友好、资源利用合理、要素配置协调、功能多样化要求，重点探索构建以下几种发展模式：一是树立农、林、牧、渔业及现代服务业多业并举的大农业思想，积极拓展农业多功能性，构建新型农林复合型经营新模式；二是坚持生态优先，走绿色低碳发展道路，坚持生态产业化，产业生态化，实现保护与发展并举，发展环境友好型农林经营新模式；三是走特色化、差异化发展道路，发展生态农业，构建高原特色农业发展新模式；四是着力构建外向型高原农业产业体系，发展外向型农业新模式；五是依靠科技创新，建设科技园区，聚集农业要素，强化科技支撑与引领，走内涵式发展道路，发展科技创新型农业新模式。

　　健全支持高原农业转型发展新机制

　　加强顶层设计，增强转型发展统筹性。农业转型发展涉及思想观念、生产方式、体制机制、经营体制、社会管理及科技创新，需要科学把握当前高原农业转型发展的重要意义和阶段特征，加强顶层设计，科学谋划，增强统筹性。需要以最大的气魄、最真的感情、最实的措施抓实各项工作，最大限度释放新形势下农业农村改革发展的红利。打破行政区划束缚，在城乡一体化发展和生态文明建设过程中，统筹布局，科学合理地制定高原农业转型发展规划，对不同资源条件的地区因地制宜地采取不同开发策略和发展模式，确定不同开发重点，明确目标任务，增强指导性。

　　加快构建新型农业生产经营体系，增强发展活力。进一步深化农村综合改革，扎实稳步推进新型农业经营体系建设。坚持农村基本经营制度，大力引导林地、承包荒山及耕地等土地承包经营权规范流转；创新农业发展业态，立足农业多功能拓展，促进一产、二产、三产融合发展，将单一的农业食品保障功能和林业的生态功能全方位向产品保障、原料供给、就业增收、生态涵养、观光休闲、文化传承等多功能拓展，带动加工业、运输业、现代服务业及人文创意业等第三产业的发展；大力发展农业服务业，在农业信息、科技、生产服务、农产品流通服务方面强化建设，加快构建主体多元化、服务专业化、运行市场化的新型农业社会化服务体系；大力培育新型农民合作组织，不断提高农民的组织化程度，构建现代产业体系，聚集更多的生产要素。

　　不断加大差别化的政策扶持与资金支持，夯实发展基础。加快高原农业转型发展，全方位的政策扶持与充分的资金投入是根本。要积极争取国家对高原地区生态保护治理、特色产业发展及基础条件建设的重大差别化政策扶持和资金支持。重点要加大农业财政支持、农业补贴、农村扶贫、农村金融服务、耕地林地保护与流转、生态补偿、农业保险、农业对外开放与合作等领域的差异化政策扶持力度，整合资金，充实和健全农业转型支持保护体系。要根据各地农业转型发展的目标任务及不同地区的资源条件，因地制宜，对不同的产业和项目，采用不同策略、模式，确定不同支持重点，采取不同的扶持政策。

　　强化科技支撑引领能力建设，提高发展效益。按照农业科技的公共性、基础性和社会性定位，建立以财政为主渠道的农业科研投入机制，切实加大投入，提高农业科研机构的保障水平；加快高原省区农业科技进步与创新，提高农业科技研发水平，发挥支撑与引领作用。着力攻克高原特色产业良种培育、粮食安全、资源保护、生态恢复、疫病防控、防灾减灾等领域关键性技术；集成推广先进实用技术，推进农机农艺结合、良种良法配套，立足优质化、专业化、精细化和高效化，开展优势特色农、林、畜、水产品产业基地建设；加强农业成果推广应用，发挥基层推广部门、科技园区、国家公园、龙头企业和农村经济合作组织在推广、培训、示范适用技术和培养新型职业农民的平台与纽带作用，不断提高农民科技素质。

　　（作者系云南省农业科学院副院长、研究员）