新华网郑州１０月１９日电（记者甘泉）上热下不热、校热企不热、官热民不热——这是当前我国职业教育面临的普遍尴尬。河南信阳市平桥区正是通过设立职业教育的“第一局”，搭建具有企业孵化器功能的实训基地，率先在全国实行职业教育和技能培训双免费，分别拆解三个“不热”难题。职教“平桥模式”为我国深化职业教育改革带来启示。

　　设职业教育“第一局”破解“上热下不热”

　　河南信阳市平桥区是传统农业区，全区８５万人，其中外出务工１７万人，大部分劳动力属于“候鸟式”、无技能、低收入的群体。如何在迎接产业转移的浪潮中发展经济，促进就业？平桥区选择大力发展职业教育，培育现代产业技术工人。

　　职业教育在国家层面一直受到高度重视，然而在县区一级，由于管理体制障碍、责任主体不够明确，导致基层普遍对职业教育“心有余而力不及”。

　　平桥区２０１１年１０月成立河南首个县（区）级“职业教育和就业服务局”（简称职教局）。新局整合了教育部门职业教育和成人教育职能、人社部门职业技能培训和就业服务职能，被明确为职业教育的责任主体。这种做法在全国属首例，被业界称为职业教育“第一局”。

　　平桥区职教局局长马庆君说，由职业教育和就业服务局牵头，将区人社、教育、农业、扶贫、民政、残联以及工青妇等近１０个部门的培训资金、资源按照“性质不变、渠道不乱”原则，全部统筹起来，集中到基地进行监管、实施。此举改变此前技能培训在县区层面“小散乱”局面，提高了培训实效。

　　记者走进信阳市震雷山风景区，依山而建坐落着一片千余亩的平桥区职业教育集团公共实训基地。里面有职业学校、企业车间、电商创业园、食堂、宿舍等一应俱全。如今这里入驻学校、培训机构、企业２１家，开展服装、数控、航空等２７个培训科目，年培训能力１．５万人。

　　“双免费”调动群众积极性破解“官热民不热”。

　　职业教育在很多地方，政府推动的热情高涨，但群众反应冷淡。为此平桥区在全国率先开展免费中职教育和免费技能培训，大大调动了群众积极性。

　　在实训基地豪客服饰集团的孵化车间，平桥区双桥村２４岁的曹珊珊正在快速操作着缝纫机。她告诉记者，自己只有初中文化程度，以前在深圳打过三年工，“一年换一个工作，工厂流水线、超市导购都干过，深深体会到没有技能处处碰壁的辛酸”。去年春节回家后就没有再南下，而是来到这里进行免费培训学习。“培训阶段工资是２０００多元，等到自己可以独立做一件衣服，工资可涨到３０００多元。”

　　平桥区２０１０年提出，“把全区所有上不起学、上不到学的孩子，一个不少、一个不落地免费培训一遍，让他们学一门技术，谋一个出路。”通过实施“双免费”，目前已有１．３万学生、１万余群众接受免费技能培训。