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以教育资源公平化解择校问题
2014年02月19日 00:00 来源:21世纪经济报道 作者:祝乃娟 字号

内容摘要:教育部公布“关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知”。而且,在城市里以往人为地将一些学校打造成典型、标兵或是名校并加多投入的做法应该被逐步矫正,教育资源应该被公平地投入到各个学校。

关键词:教育资源;择校;公平;化解;择校费

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  教育部公布“关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知”。

  该通知规定了这项改革的具体时间表。到2015年,19个大城市所有县(市、区)实行划片就近入学政策,100%的小学划片就近入学;90%以上的初中实现划片入学;每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。到2017年,19个大城市95%以上的初中实现划片入学;每所划片入学的初中95%以上的生源由就近入学方式确定。

  这项通知旨在“破解择校难题”,不过,先来看看择校费是如何产生的。很多家长为什么会选择择校,皆因教育资源的极度不平衡,在一线城市与省会城市,好的学校意味着好的师资以及考取好的中学几率更大,并且良好的校风也是家长们所青睐的。如果有择校的自由,有条件的家长自然会选择择校。双轨制及其寻租牟利行为在教育领域也是适用的。可见,在教育资源的不平衡状态下,义务教育里学位与市场开始挂上了钩,择校不仅需要交择校费,而且在一些大城市里,择校还需要先有一定的社会资本才能把这笔择校费交进去。

  择校费滋生了很多寻租与腐败行为,并且还有小学校长因择校费而涉案,并且,它也加剧了社会不公,因为能够择校的很多家庭都是非富即贵,他们优先的享有了由公共财政投入的较好的师资力量,这显然是不合理的。当然,还有一些学校将择校生与地段生分开设班,这也对学生的心理带来了一定的不良影响。哈佛大学教授桑德尔曾对社会“一切都待价而沽”表示过深深的担忧。

  只有教育资源的相对公平投入,教育资源的配置效率才会提高,会减少中间那些因为寻租和择校产生的交易成本与腐败行为。在地方上择校费也是一笔收入,尤其是在地方财政问题以及建节约型政府的条件下。可以看到,90%、95%这样的比例,依然留下了一定的弹性空间,那么可见这些“择校”的成本较之以前会更高。尽管这也可以解释为改革的渐进性,不过,在推动教育资源公平投入方面只需要前进,因为河中的“石头”是已知的,河对岸的好处是明确的。推不动,只能说明需要决断、勇气以及更高层面的系统性改革来支撑。

  当大城市的小孩坐在窗明几净的多功能教室听课时,一些山区的孩子得自己背书桌上课,这种剧烈的差异正是公共政策之所以存在的理由,教育资源的公平投入已是很多教育体制方面的问题的初始肇因。教育资源的公平投入,需要相应的预算制度改革,并且预算编制、执行以及评估都需要引入硬式监督。而且,在城市里以往人为地将一些学校打造成典型、标兵或是名校并加多投入的做法应该被逐步矫正,教育资源应该被公平地投入到各个学校。

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