南海自古是中国领土，“二战”一结束，中国政府就开始在南海海域行使主权管辖权。新中国成立后，中国政府继续对南海海域行使主权，针对国际上任何侵犯中国南海主权的行为以外交手段、主权宣示的方式予以抗议。进入20世纪80年代后，中国政府除继续采取主权宣示的方式维护在南海海域的主权外，依据国际局势的变化，开始采取较为积极政策，通过多种方式行使南海海域的管辖权。这一时期的南海政策对于增强南海海域的管辖权、南海资源的勘探和开发等产生了积极影响。同时，80年代中国的南海政策也存在一定的局限性。

　　一、20世纪80年中国政府管辖南海主权的措施

　　进入80年代后，中国政府逐步采取更加积极的政策，加强对南海主权、主权权益的管理。

　　1.外交上对任何侵害中国南海主权的行径进行抗议，并注重从历史、法理视角论证中国南海主权的合法性

　　这一时期，越南、菲律宾、马来西亚在巩固其前期侵占中国岛礁的同时，进一步扩大他们的侵占行径。1979年9月、1982年1月，越南先后发表两个《白皮书》，宣称拥有西沙群岛、南沙群岛的“主权”，企图为其占领我南海岛礁提供历史、法理依据，争取国际社会的同情和支持。越南还通过在所占岛礁上建立军事、民用设施等手段巩固其占领。与此同时，1987年侵占柏礁，[1]1988年又抢占南沙11个岛礁，[2]1989年6月再侵占南沙万安滩等3个滩礁。[3]菲律宾则也在找各种借口试图使其侵占永久化。1983年5月15日，菲国防部发表声明，称“卡拉延群岛不是南沙群岛的一部分”。并说，菲律宾对斯普拉特利群岛和帕拉塞尔群岛没有任何领土要求，“但是，她对卡拉延岛群却行使主权，因为由于菲律宾在那里定居的老百姓占据和开发了这个岛，菲律宾已获得了对这个岛的管辖权，而且这个岛上的菲律宾居民也要求得到菲律宾法律的保护。”[4]1987年 11月24日，菲律宾副外长何塞·因格莱斯声称：“菲律宾人是根据谁发现岛屿，谁就有权在那里拓居的国际法原则”，于1971年占据了我南沙群岛的3个岛屿。他说，目前菲律宾“有效地控制着卡拉延群岛（我南沙群岛）53个岛屿中的7个。”[5]1987年12月1日，菲律宾外长劳尔·曼格拉普斯招待会上同样表示：“菲律宾前总统马科斯的政府把卡拉延群岛（我南沙群岛）划为菲律宾的一个省。本届菲律宾政府对该群岛的领土要求是从旧政府那里延续而来的。”[6]马来西亚于1983年8月以演习为名出兵侵占弹丸礁，1986年10月又侵占南海礁和光星仔礁。[7]

　　中方对于越南的侵害我南海主权的行径给予了针锋相对的回应。对于越南白皮书中的错误论点， 1980年1月30日，中国外交部发布题为“中国对西沙群岛和南沙群岛的主权无可争辩”文件，以大量史料、文件、地图和文物证明西沙群岛、南沙群岛，东沙群岛、中沙群岛一样，自古以来就是中国的领土，并通过对历史记载、地理方位、地形、地貌考证证明越南所讲的“黄沙群岛”“长沙群岛”根本不是中国的西沙群岛、南海群岛，而只能是越南中部沿海的一些岛屿、沙洲。[8]针对 1982年11月12日越南发表关于越南领海基线的声明，11月28日，中国外交部发言人声明：“越南政府宣称的所谓北部湾边界线是非法的无效的，西沙和南沙群岛是中国神圣领土不可分割的一部分。”[9]而对于菲、马的侵害行为，中国的立场相对温和一些，回应一般只谈国家的立场，不点名。如，针对马来西亚占领我弹丸礁，1983年9月14日，中国外交部新闻司司长齐怀远在新闻发布会上说：“最近，位于我国南沙群岛的弹丸礁被外国军队非法侵占，有的国家相继对我国南沙群岛的某些岛、礁提出领土要求，同时重申：“中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中国对于南沙群岛的合法主权，绝不允许任何国家以任何借口和采取任何方式加以侵犯，任何外国占据南沙群岛的岛屿以及在这些地区进行开发或其他活动都是非法的，不能允许的。”[10]中国对菲、马的态度主要受这一时期中国外交政策的制约。

　　2.加强在南海区域的防御能力和军事存在

　　20世纪80年代，中国海军通过在南海海域进行军事训练、巡逻、进驻南沙岛礁、边防建设等加强了在南海的军事存在，以彰显维护国家主权的能力和决心。

　　这一时期，中国海军在南海海域开展了一系列史无前例的军事训练活动。 1980年11月8 日，中国人民海军航空兵三师八团轰-6飞机2架，首次飞往南沙群岛上空巡逻。1983年，海军航空兵再次到南沙群岛巡逻。[11] 1983年上半年，中国海军南海舰队“X-950”综合补给船和“Y-832”运输船首次到达曾母暗沙进行远洋航海实习，历时30昼夜，航程6721海里。[12]1987年5月16日至6月6日中国人民海军大型编队首次巡逻南沙群岛海域，这次我海军编队在南到曾母暗沙，北至北子岛以及南沙群岛的东西两线进行了正常水面巡逻。[13] 1987年10月中旬到11月底，东海舰队远航一支多舰种合成编队在西太平洋和南中国海广阔的海洋空间，首次进行了一次大纵深、多波次、高强度的远程合同演练远程，最南抵达曾母暗沙。[14]中国海军在南海海域加强军事演习，主要目的是对中国海军续航能力、作战半径、舰只装备、综合保障能力和舰员素质检验。同时，以前所未有的频率、规模在南海海域巡逻演习，也是为了彰显中国海军维护国家海洋权益的决心和能力，以震慑周边及相关国家对我南海主权权益侵害的行径。

　　在加强对南海海域军事防御的同时，中国海军进驻南沙群岛。新中国成立以来，因种种原因，特别是受中国海军投放力量的制约，中国海军一直没有进驻中国南沙群岛海域。应联合国教科文组织的要求，1987年11月6日，国务院、中央军委同意在南沙群岛永暑礁建设有人驻守的海洋观测站，并指示：建站任务主要由海军承担。1988年2月至8月，海军根据指示建造观测站。来自南海舰队、东海舰队、交通部的11艘船只、登陆艇、登陆舰及补给船参与建造。海军派出作战舰艇和大型辅助船，对大观礁、华阳礁、东礁、南礁、赤瓜礁、琼礁、奈罗礁、诸碧礁等11个岛礁进行了实地考察，同时派出飞机，加强了对南沙海区的巡逻。[15]8月2日，永暑礁沙海洋观测站落成。[16]海军在建站的同时，还在诸碧礁、赤瓜礁、华阳礁、南薰礁和东门礁等5个岛礁上，建成了能抗12级风力的半永久性的高脚屋，并派人驻守。[17]从此，中国海军开始真正驻守南沙。中国海军进驻南沙群岛是中国海军捍卫中国南沙主权领土完整的职责之所在，也为中国政府在南海海域行使管辖权提供了一定保障。在建站过程中，越南不断派出舰船对我考察、建造活动进行侵扰、阻挠和挑衅。1988年3月14日，非法侵入中国南沙群岛海域的越方武装舰船悍然向正在南沙群岛赤瓜礁海域进行正常考察作业和巡逻的中国船只发起武装袭击，中国船只被迫进行自卫还击。我外交部照会越使馆提出强烈抗议。[18]

　　3.强化对南海海域行使行政管辖权

　　20世纪50年代，中国政府在西沙、南沙、中沙设立办事处，主要职责是领导开发建设南海诸岛，行使主权管辖权。但因种种原因，中国政府对南海的行政管辖成效不大。进入80年代后，中国政府进一步加强对南海海域的行政管辖。1981年10月22日，国务院批准设立广东省西沙群岛南沙群岛中沙群岛办事处（相当于县级），作为广东省人民政府的派出机构，由海南行政区直接领导。[19] 1983年4月24日，中国地名委员会受权公布我国南海诸岛部分标准地名，公布了287个岛礁的标准名称、汉语拼音及当地渔民习用名称。[20]这是新中国成立以来首次大规模地对南海诸岛的地名进行普查。为加强对南海诸岛主权的行使， 1984年5月31日，第六届全国人民代表大会第二次会议审议国务院议案，决定设立海南行政区，西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域接受其管辖，海南行政区归广东省人民政府领导。[21] 1988年4月13日，七届全国人大一次会议通过关于设立海南省的决定，南海诸岛是海南省辖区的一部分。[22]设立海南省主要目的是加快海南所辖区域的经济发展，同时也是为了加强对南海海域的行政上管理。