中共中央、国务院、中央军委今年7月印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》,这是中华人民共和国成立以来,颁布的第一个指导经济建设和国防建设融合发展的纲领性文件。《意见》明确了新形势下军民融合发展的总体思路、重点任务、政策措施,是当前和今后一个时期统筹推进经济建设和国防建设融合发展的行动指针。

　　处理好“大炮和黄油”的关系 

　　自国家产生以来,如何统筹安全与发展,一直是困扰各国的历史难题。对一个崛起中的发展中大国而言,既要维持经济发展强势,又要保持军事发展强势,倘若处理不好“大炮和黄油”的关系,国防建设和经济建设出现失衡,就会导致国家衰落。历史上曾经挑战世界头号强国的法国、德国、日本和苏联,都有过惨痛教训。今天的中国,经济发展进入新常态,财政收入增长进入调整期,国防投入资源条件趋紧。同时,随着经济总量和综合实力不断上升,各种可以预见和难以预见的风险和挑战也在不断增多,国防安全压力不断增大。在这种背景下,实施军民融合发展战略,促进两大建设融合发展,就既能以经济社会发展的整体实力支撑国防和军队建设,同时,又能最大限度地发挥国防和军队建设对经济社会发展尤其是高新产业发展的带动作用。只有依靠军民融合产生的强大“效益合力”,我们才能以技术最先进、成本最经济和最具可持续性的强大物质力量成就民族复兴大业。

　　当今时代,如何管理国防事业、如何治理大国军队,已成为国家现代治理能力的重要体现和显著标志。长期以来,我国在传统体制下形成的条块分割,导致军口和民口两张皮的情况,军队是军队的,民用是民用的,军民两张皮,既浪费了资源,也不能互通有无、互相促进,这不符合国家治理现代化的内在要求。当前,尽管我国经济总量已居世界第二位,经济社会发展的物质技术基础很坚实,但受制于军民二元分离结构,一些民用先进技术和产品还难以快速为军队吸纳和利用,一些先进的社会资源难以为国防和军队建设所用。今天,我们迫切需要通过推动两大建设深度融合,打破军民二元分离结构,实现军民之间的“车同轨、书同文”。

　　跨越“此多彼少”的零和博弈困境 

　　对于一个大国,如果两大建设发展时序长期失衡,一条腿长、一条腿短既跑不快,也跑不远,最终国家发展利益和安全利益都将受到伤害。随着我国经济的高速增长,军事实力和经济实力发展不平衡、不同步的问题日益显现,军事实力已成为综合国力诸要素中的“短板”,已成为我国综合国力均衡发展的重要制约。只有实现两大建设融合发展,在经济建设和国防建设之间消除体系壁垒和封闭隔离,才能最大限度地促使两大系统间人才、资金、物资、技术、信息等全要素的交流和融合,从而跨越资源配置上“此多彼少”的零和博弈困境。