现在,全国上下都在认真学习贯彻党的十九大精神。十九大报告内涵丰富,其中在谈及社会主要矛盾转化时指出,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。这是首次把“安全”作为新时代人民美好生活的基础指标之一,值得予以高度重视。

　　同时,习近平总书记在党的十九大报告中论述“打造共建共治共享的社会治理格局”的内容时,进一步阐述了安全发展的思想,即“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力”。这一重要论述的核心是提升安全风险防控能力。

　　事实上,风险管理对大家来说也许不是个陌生词。但在我们国家,城市风险防控理念的提出还是一个新命题。这是基于我国城市发展进入新阶段、面临新情况、迎接新挑战应运而生的。下面,我将结合学习党的十九大报告精神,主要从“新时代、主要矛盾和安全发展”三个维度来探讨超大城市安全风险防控的转变问题。

　　现代社会面临传统和非传统风险叠加的考验

　　改革开放初期,我国城市规模不大、密度较低、结构简单、功能有限,当时的安全监管主要是建立安全保障体系。随着城市不断发展,以2003年非典型肺炎事件为标志,我国开始大规模进行应急管理体系建设。在相当长的一段时间里,应急管理几乎成为“金科玉律”,常常被一些城市管理者挂在嘴边。

　　进入新时代,我们面临着传统和非传统叠加的风险。德国社会学家贝克在《风险社会》中提出,在现代工业社会不断消解封建社会的等级结构之后,后现代风险社会又开始消解工业社会的技术系统。他把这种西方后现代社会诠释为“风险社会”,强调大自然规律和古老的文化传统都在现代化的进程中逐渐失去效力,人类面临着威胁其生存的由社会所制造的风险。在他看来,随着工业社会的发展,大多数人已经摆脱贫困,脱离了“我饿”,但不安全感依然渗透到我们的日常生活之中,从核辐射到食品安全,从环境污染到恐怖袭击,风险无处不在。用一句话来简单概括就是,由“我饿”变成了“我怕”。就此而言,我们已经全面进入风险社会,仅目力所及就能看到城市管理在多个方面面临的挑战。而表面之下,深层次的问题更值得关注和重视。

　　党的十八大以来,习近平总书记对安全生产工作高度重视。他在不同场合对安全生产工作发表过重要讲话,多次作出重要批示。例如,在先后听取湖北监利“6·1”沉船事件调查处理情况汇报、天津港“8·12”爆炸事故调查处理情况汇报、深圳“12·20”滑坡灾害事故调查处理情况汇报后,习近平总书记强调指出,“对易发生重特大事故的行业领域,要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移”“要着力构建安全风险防控体系。安全风险有从传统的煤矿、建筑、交通等行业向非传统领域转移的趋势……对风险要逐一建档,把新情况和想不到的问题都要想到”“要加强城市运行安全管理,增强安全风险意识,加强源头管理。要加强城乡安全风险辨识,全面开展城市风险点、危险源的普查,防止认不清、想不到、管不到等问题的发生”“要站在人民群众的角度想问题,把重大风险隐患当成事故来对待,有让人民群众安心放心的措施”。之后,在党的十八届六中全会上及其他一些重要场合,习近平总书记又多次强调有效防范各类风险、确保安全生产。

　　习近平总书记站在更高、更深、更远、更广的角度,提出并反复强调风险防控这个问题,深刻揭示了风险防控的根本规律和特点,抓住了安全发展的关键。