习近平总书记强调,改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。当前,陕西正处在全面建成小康社会、实现追赶超越的关键时期,我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神,坚持问题导向,全面深化改革,营造良好环境,加快打造内陆改革开放新高地,最大限度地为追赶超越激活力、添动力、聚合力、增实力、提能力。

　　一、着眼激发市场活力,继续全面深化经济体制改革

　　市场在资源配置中起决定性作用是社会主义市场经济的基本规律,大幅度减少政府对资源的直接配置是经济领域改革的重点。近年来,陕西以政府“减法”换取市场“加法”,加大简政放权力度,积极推进行政管理、商事制度、投融资体制、“营改增”等改革,为市场松了绑、添了力。目前仍存在的问题是:政府干预过多和监管不到位并存,市场体系不完善和市场主体规模偏小、竞争力不强等现象仍然存在;企业依然面临着市场准入门槛高、投融资难和制度性交易成本高等问题。破解这些难题,需要我们坚定不移地坚持社会主义市场经济的改革方向,打破各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”,尽快形成生产要素市场化配置机制,建立公平、开放、透明的市场规则,为各类市场主体公平竞争营造良好环境。

　　一是加大市场科学监管力度。坚持“宽进”与“严管”相结合,把监管方式从事前设置门槛为主转到事中事后服务追责上来,使市场既充满活力又规范有序。全面实施投资准入负面清单制度,完善社会信用体系,建立健全失信惩戒联动机制,逐步形成“一处违法、处处受限”的严管局面。充分利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术,加快政府部门间数据信息共享,推进跨部门、跨区域执法线索互联、标准互通、结果互认,切实提升监管的针对性和有效性。

　　二是深化投融资体制改革。完善和规范政府投资管理体制,探索建立政府、银行和担保机构合作机制,发挥好政府投资的引导作用和放大效应。健全地方金融体系,鼓励民营资本参与金融改革,积极发展金融租赁和消费金融,培育普惠金融和多业态金融组织,规范发展互联网金融,解决中小微企业融资难、融资贵问题。强化企业投资主体地位,落实促进民营经济发展和民间投资的政策措施,鼓励企业上市融资或发行债券,提升金融服务实体经济能力。

　　三是有效降低制度性交易成本。进一步清理规范涉企行政事业性收费,惩治乱收费,减轻企业实际负担。全面放开竞争性领域和环节价格,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断等环节,加快形成供水、供气、供热等方面的价格市场化决定机制,开展低电价区试点。实行自然资源有偿使用,扩大排污权交易试点范围,推动探矿权、特许经营权等有效流转,完善土地租赁、转让、抵押二级市场,全面提升各类要素市场竞争力。