“为什么原奶价格一直在跌，老百姓却感觉牛奶价格一直在涨？”正在召开的上海市十四届人大三次会议上，上海市人大代表、复旦大学经济学院教授陈建安说。

　　上海市民陈女士一家，在订奶的支出上，从2013年时的每月315元上升至如今的每月516元，每瓶195ml牛奶的单价从2.1元涨至3.5元。超市里的纸盒牛奶价格，也从原本的16.8元一盒涨至22元左右一盒。伴随消费者手中的牛奶价格一路上涨的，是全国多地奶农宰牛弃奶的“怪现象”——2014年2月底以来，原奶价格经历了连续10个月的下跌，从4.27元每公斤，跌至2014年底的3.83元每公斤，更有报道称，山东一些地方的原奶价格最低已至1.5元每公斤。

　　在陈建安看来，这是因为上海的供奶国企早已在上海市场形成垄断，“这种竞争性领域的超大规模国企，应该先拆分，再进行市场化重组，促进竞争。”

　　上海是全国较早实行国企改革的城市之一，其国企改革的一大亮点即在“混合所有制”上做文章。据上海分管国资的副市长周波此前介绍，截至2013年底，上海市国资委系统混合所有制企业已占系统企业总户数63%、资产总额55%、归属母公司所有者权益60.1%、主营业务收入83.5%、净利润92.4%。

　　但在今年的上海两会上，这个已经在国企混合所有制改革方面走在前头的城市，又拿出整整半天时间，向人大代表征询对国企改革的意见。

　　“我觉得现在混改还不彻底。”陈建安说。中国青年报记者注意到，很多上海市人大代表像陈建安一样对国企混改未来将要逐步出台的实施细则心存疑虑，“毕竟上海过去有过这方面的教训。”

　　混合制改革，国企老总缘何踌躇不前

　　2013年全国两会期间，国企混改就已经是代表、委员们讨论的热点。当时，中国华电集团公司原总经理云公民、中国国电集团公司原总经理朱永芃、国资委副主任黄淑和等经济界别的政协委员就轮番向著名经济学家厉以宁“吐槽”称“不敢搞混合所有制”。其中的关键原因是，到底跟哪家民企混？混了以后，万一不成功，国有资产流失的责任谁来担？

　　记者注意到，上海早在上世纪90年代就搞过混合所有制，当时出现的问题是，一些国企老总串通资产评估第三方故意低估企业价值，再据此较低估值购买股权甚至直接买下企业，造成国有资产流失。

　　上一轮国企混改后，很多企业老总出于“保全自身”的考虑，对于员工持股、与民企混合等持谨慎态度。以国家电网为例，此前因受到舆论对鲁能集团重组事项的质疑，就曾全部原价收回员工所持股份。

　　实际上，在上海此前公布的“国资国企改革20条”中，有一条旨在让国企老总“放开干”的“鼓励改革创新的容错机制”。其中提到，改革创新工作未能实现预期目标，但有关单位和个人依照法律法规规章、国家和本市有关规定决策、实施，且勤勉尽责、未牟取私利，不作负面评价，依法免除相关责任。

　　上海市人大代表、上海中茂律师事务所主任盛雷鸣注意到这一条。他说，这一条“听上去振奋人心”，“好像”免除了锐意进取的国企领导的相关责任，但实际上，却缺乏有效的上位法支撑。

　　“免责的问题，应该包括了免除行政责任和刑事责任。就说刑事责任这一块，地方人大立法是没有这个权力来表态的，我们必须要呼吁上位法的改变，或者说最高院出一个司法解释才行。”盛雷鸣说。

　　此外，盛雷鸣认为，如果有关单位和个人是依照国家和上海市的有关规定进行改革，就不存在“责任”一说。但如果完全按规矩办，不突破现有制度，“改革创新”又无从谈起，“一定要突破现有制度，否则创新一定是一句空话。”

　　陈建安也建议，至少在地方人大层面先出台临时地方性立法，“比如可以叫《国企改革法》，给一套标准的、有法律程序约束的东西，任何企业没有特殊性。”他说，正在进行中的国企混改要切忌“一司一议”，不能给企业与上级主管部门过多的自由裁量权，出台一部专门的地方性法规，是最好的办法——既能保证国资国企改革不偏向，也能防止国有资产流失。

　　民企纠结：怎样才能入股国企，标准在哪里

　　上海市人大代表、普世律师事务所律师李向农建议，在混改的问题上，应该“法律先行”。他说，涉及到国企混改的法律有《上市公司法》、《国资法》、《证券法》等，另有行政法规和各部委如发改委、国资委、财政部、证监会的规章制度。仅在上海，与之相关的地方性法规就从上世纪90年代至今累积了许多，“各个部门在不同时间对同一项事务的规定都不统一或者有缺失，实际操作中容易产生困扰。”

　　“以混合所有制经济为例，国资如果减资，按现有规定，不能进产权交易所，但如果不进的话，市场价值如何体现？”李向农说，此外还有混合制经济的资产处置、未来收益的预期市场化评估、市场退出等，都存在较多的“制度缺失”。