0—3岁是人的全面发展的开端,是人生发展的重要时期。随着社会的发展,传统上依靠家庭实现的儿童照料与早期教育的模式正在面临挑战。特别是随着全面二孩政策的推行,托育公共服务严重不足的问题进一步凸显,重建公共托育服务成为社会共识。2017年,国务院妇女儿童工作委员会办公室开展了有关“0—3岁儿童托育公共服务与政策支持”的课题研究。课题组对天津、黑龙江、山东、四川四省市4661名0—6岁儿童父母和准父母进行了问卷调查,在上海、天津、黑龙江、山东、四川五省市召开政府有关部门、相关机构、专家学者和家长参加的座谈会,参观考察与0—3岁儿童托育服务发展相关的托育、教育培训机构,深入探讨发展0—3岁儿童托育公共服务的路径与支持政策。

　　近半数被调查家庭有托育服务需求

　　调查显示,近半数家庭有0—3岁托育服务需求,双职工家庭需求更高。希望将3岁以下孩子送至托育机构的占48.2%,父母均工作的双薪家庭为50.2%。母亲正处于孕期的比例为51.5%。

　　大部分家庭希望孩子入托的年龄是2岁以内。希望孩子在2岁半以内入托的总计为70.4%,其中2岁以内的为47.2%,1岁半以内的为23.9%,1岁以内的为11.9%,半岁以内占4.0%。53.4%的家庭最需要的托育服务是全日托班,其中半数以上要求提供延时照料服务;选择半日托班的为23.9%,需要获得孩子临时照料服务的家庭占18.7%。绝大部分家庭希望托育机构设在社区及社区附近(79.4%),20.0%的被访者希望孩子在单位举办的托育机构入托,多数被访者希望托育服务时间与职工的上下班时间衔接。2000元以内是绝大多数家庭(79.1%)可以接受的月托育服务价格水平。可接受3000元以内收费的占12.5%,费用再往上,能够承受的家庭非常少。

　　安全、健康、放心的保育成长环境是家长选择托育机构首要考量因素。家长对0—3岁儿童托育服务具有较高期望,选择托育机构时最为关注的前五位因素依次是,安全(71.6%)、卫生(54.5%)、环境设施(40.8%)、保教人员专业性(37.2%)和保教人员爱心(32.0%)。

　　被访者对政府在服务提供中的角色表现出很高的期待。选择公办的占57.5%,政府参与举办(民办公助或公建民营)的占32.8%,二者合计90.3%。选择单位主办的为21.2%,选择民办营利性机构和个人或家庭举办的分别为17.4%和7.1%。

　　调查还发现,完善的托幼公共服务有助于提升生育意愿。目前有一个孩子或正在怀第一胎的家庭,明确还想再要孩子的仅有21.5%,近一半表示不打算再要二孩,约30%为不确定。对于“如果有更完善的儿童公共服务和福利政策,是否愿意再生孩子”的问题,50.9%的选择了“愿意”。其中,有42.1%原先不想或不确定是否再生二孩的被访者在托育政策发展的前提下,表示愿意再生孩子。

　　存在缺乏规范管理等问题

　　除了供给严重不足,无法满足人民群众日益增长的托育服务需求外,目前我国0—3岁托育服务发展存在许多亟待解决的问题。

　　1.缺乏规范管理。随着托育机构的萎缩,历史上负责托儿所业务领导的政府卫生部门早已不再具有此项职能,教育主管部门则仍按原来的分工,只承担准予设立幼儿园的管理和规范化建设。管理部门的缺失导致托儿所的制度建设一片空白,多数专收或兼收0—3岁儿童的托育机构既无资质,在建设和管理上也无章可循,存在不同程度的隐患。

　　2.缺乏政策支持和有效的监管。目前我国尚未制定关于0—3岁儿童托育公共服务的发展规划,也没有专门的准入标准与制度,更没有鼓励性政策。对于现存的托育服务机构几乎没有整体有效的管理、监督和评审。社会力量合规守法参与托育服务存在很多困难,已经开办的机构时刻担心被停办。