1月4日,英国伦敦大学学院移民研究中心联合主任埃琳娜·菲迪恩-西米耶(Elena Fiddian-Qasmiyeh)在“对话”网撰文,分析了在欧洲难民危机背景下,叙利亚难民在土耳其、约旦和黎巴嫩等周边国家的分布情况,以及2017年的发展趋势。围绕叙利亚难民及欧洲如何应对难民危机等问题,本报记者采访了有关学者。

　　关注叙利亚内部及周边国家流动难民

　　美国东北大学安全与公共政策研究所主任尼克斯·帕萨斯(Nikos Passas)在接受本报记者采访时表示,当下难民在欧洲各国造成的犯罪与恐慌不时见诸报端,导致欧洲排外情绪高涨。可见,媒体往往更集中报道距离叙利亚较远的欧洲地区的难民,而对在叙利亚内部及周边国家流动的难民却很少关注。

　　西米耶认为,被困在叙利亚内部的难民,他们在2017年将面临何种境况值得关注。截至2016年12月,叙利亚国内已有超过600万难民,不论他们是留在家乡还是选择离开,都将面临危险。

　　2016年6月,约旦出于安全考虑对叙利亚关闭边境,由此导致大量叙利亚难民在叙利亚与约旦边境滞留6个多月。早在2012年,约旦就规定了不得进入约旦的难民群体,包括所有居住在叙利亚的巴勒斯坦难民、在约旦没有亲属关系的无伴男性,以及无有效身份证件的人。在约旦东北边境的难民营中,难民数量急剧上涨。据有关国际组织发布的卫星图像显示,2014年7月难民营数量只有90个,2016年9月增至8000多个。然而,该地区一直设有进入障碍,导致众多边境难民营出现,这违反了国际法中的难民不推回原则。

　　与约旦情况类似,在过去几年,黎巴嫩边境控制日益加强,关闭边境与遣返难民等情况时有发生。黎巴嫩一些政治领导人提议,在叙利亚内部建立“安全区”,以期难民们可以回到叙利亚。到目前为止,国际社会尚未对此提议表示支持,因为历史经验表明,此类“安全区”有可能出现高度军事化管理形式,难民的自由将会受限。

　　与约旦、黎巴嫩相比,尽管土耳其曾被视为边境政策开放的国家,但在2014年也开始在与叙利亚接壤的边境上修建边境墙,计划于2017年完工。西米耶表示,2017年,土耳其国内局势并不明朗,同时根据欧盟与土耳其达成的难民协议,经土耳其入境的非法移民将被遣返,这为土耳其在保护欧盟的名义下关闭边境提供了合法性,但前提是牺牲了叙利亚难民的利益。