首都司法行政机关把化解风险、维护稳定作为基本任务,把推动依法治国实践作为根本目标,把增进民生福祉作为价值追求,不断强化司法行政机关在法治中国首善之区建设中的责任和担当,需着重发挥好以下五个方面的作用。

　　一是发挥好化解风险维护稳定的先导性预防作用。当前,经济发展进入新常态、改革进入深水区,人民内部矛盾已成为影响社会稳定的突出问题,法律手段已成为调节社会关系的主要手段。司法行政工作在防范化解风险、确保社会和谐稳定中“治病治未病,防患于未然”的预防作用更加突出。全面提升队伍的“三大能力”(全面提升防范和抵御重大风险、情报信息预测预警预防、预防和化解社会矛盾)和“四项建设水平”(全面提升维护稳定工作正规化、体系化、法治化、智能化水平),通过司法行政先导性预防作用的有效发挥,在更高的起点上全面深化平安北京、和谐北京建设。

　　二是发挥好推动依法治国实践的协同性促进作用。从法治宣传职能来看,要深入学习宣传贯彻宪法,引导、促进全社会坚定宪法自信、增强宪法自觉。从法律服务职能来看,要进一步发挥律师等法律服务工作者在立法、司法、执法和普法中的作用,提供优质高效的法律服务。从法治保障职能来看,要在刑罚执行工作中,把底线安全观切实转变为治本安全观。司法行政还新增加了统筹协调全面依法治国工作,负责有关法规草案起草,负责立法协调和备案审查、解释,综合协调行政执法,指导行政复议应诉等职责。

　　三是发挥好深化司法体制改革的创新性驱动作用。司法行政改革是司法体制改革的重要组成部分,律师、公证、司法鉴定、法律援助等领域的改革也是司法体制综合配套改革的重要内容。近年来,首都司法行政系统全力配合推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革和认罪认罚从宽制度改革,推出了“保障律师依法辩护、完善诉调对接机制、司法鉴定人出庭作证、推动公证机构全方位参与司法辅助业务”等一系列改革创新举措。但是,我们也必须清醒地看到存在的差距和不足,特别是新的历史阶段,一些影响和制约司法行政工作长远发展的体制性、机制性、保障性问题还没有从根本上得到解决。

　　四是发挥好满足人民法律需求的有效性供给作用。当前,面对社会主要矛盾的转化,首都司法行政系统的法律服务资源分配还不均衡,中高端法律服务资源明显不足,为改革发展和人民群众安居乐业提供的法律服务供给还很不充分。因此,要着力构建首都“四四六”公共法律服务体系:建设四大服务平台,即全覆盖的实体服务平台、多功能的网络服务平台、便捷化的12348热线平台、社会化的项目服务平台;建设四级服务网络,即高统筹性的市级法律服务中心、高综合性的区级法律服务中心、高服务性的街道(乡镇)法律服务站、高便利性的社区(村)法律服务工作室;实施“六大工程”,即法治宣传育民工程、法律服务利民工程、人民调解为民工程、矫正帮教安民工程、法律援助惠民工程、视频会见便民工程。做到服务全覆盖,供给高品质,推动公共法律服务整体从“有没有”向“好不好”跨越,切实满足人民群众对美好生活的更高要求。

　　五是发挥好服务党委中心工作的基础性保障作用。司法行政工作对服务党委政府的保障作用,既是基础性的,也是综合性的。紧紧围绕党委政府中心工作和重点任务,进一步发挥首都法律服务资源优势,选派优秀律所为市、区两级疏解整治工作专班提供法律服务,做到事前有针对性地开展宣传,营造良好氛围,参与风险评估;事中全流程衔接,提供专业服务,参与案件会商;事后全范围跟进,保障工作效果,参与攻坚收尾,在促提升上体现新作为。

　　(作者为北京市司法局局长)