基层社会的治理是以基层政权(包括基层党委和政府)为主导并通过基层政权力量与社会自治力量的合力实现的。新时代推进基层治理现代化,就是要基于基层治理的现实特征和历史方位,改革和完善基层治理的体制机制,推动形成基层政府与基层社会主体共建共治共享的社会治理格局和良好社会秩序。

　　一

　　新时代中国基层治理现代化的主要任务是通过改善基层治理机制和体制,充分发挥基层社会自治功能,推进基层社会治理制度化、民主化、法治化,以实现基层政府与基层社会自治的良性互动。

　　中国基层社会自治从兴起到制度形成及其实际运作和功能发挥的整个过程,是由我们党基于其整体发展战略所规划和推进的,党在基层治理整体发展与进程中始终起着决定性作用。随着社会主义市场经济的深入发展,基层社会自治之于国家有效治理的基础性功能日益凸显,“基层群众自治制度”被确立为国家的基本政治制度,由此,基层党委成为基层治理和基层社会自治发展的第一推动力。十八大以来,我们党又从全面深化改革的高度,强调基层群众在社会治理创新中的主体作用,并将基层社会自治创新纳入国家治理体制创新系统之中。十九大则基于新时代中国国家治理现代化面临的困境与问题,进一步提出了在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公的行动方略。中国基层治理和群众自治更加体现出党规划与推进的发展特征。

　　党作为第一推动力规划与推进基层社会治理和群众自治发展,既是中国基层经济社会结构变迁的内在驱动,也是中国共产党及其领导的国家有效执政的必然要求。因为,通过这种规划与推进,党既能实现对基层社会的有效治理,又能满足和保障基层社会民主发展的需求。正是基于此,我们党始终将基层社会治理和群众自治整合于国家建设和发展的战略选择和整体规划之下。

　　二

　　新时代推进基层治理现代化,应通过改革和完善基层治理体制和机制,赋予基层社会更多的自治权利和空间这一方向和路径加以实现。为此,主要应从以下方面着力。

　　加强基层党组织建设,为基层社会治理和群众自治提供有效政治保障。中国共产党在国家政治生活的中心和领导地位,决定了其是国家治理现代化的顶层设计者和规划者,而党的基层组织承担着宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展等职能,因而不仅是中国基层治理现代化的政治领导力量,也是政治保障。新时代推进基层治理现代化,就是要通过推进党的基层组织设置和活动方式创新、扩大基层党组织覆盖面,以提升基层党组织的组织力,切实发挥其政治功能,从而有效解决一些基层党组织在基层治理中的弱化、虚化、边缘化等问题,从而切实保证党领导人民有效治理国家。