被称为“21世纪的贸易协定”的TPP，对世界和中国究竟意味着什么？

　　中国应积极参与国际贸易规则重塑

　　仅定性而言，综合考虑中国与TPP国家间的贸易结构、美国现行最惠国税率的低水平、关税削减的分步实施等因素，TPP短期内很难对中国的货物出口产生较大影响。相似的，出口型制造业发生成规模转移的可能性也不大，而以中国为主要市场的外资更不大可能向外转移。服务贸易方面，中国多年来一直是进口大于出口，短期内受TPP影响的可能性更小。

　　尽管如此，TPP协议以其“体量大、全覆盖、高标准”，引领着全球贸易投资规则的重塑。一旦与其并称“3T协议”的跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）谈判、服务贸易协定（TISA）谈判也大功告成，新一代贸易投资规则或将席卷全球。作为世界第二大经济体和第一大出口国，中国不可能置身事外，应当也只能积极参与其中，与美国良性竞争，共同塑造新规则。中国可以大力推动“10+6”的RCEP谈判，并充分发挥将拥有50多个成员国的亚投行的国际法制功能（而不仅是金融功能）。同时，或许更重要的是，中国还应当与美国主导的规则体系进行建设性接触，包括已经成型的TPP规则体系和尚在进行中的TISA谈判。

　　中国短期内加入TPP并不现实

　　期待中国在短期内加入TPP无疑并不现实。一方面，TPP作为综合性的经贸协定，涵盖范围广且深度触及缔约方的国内治理，中国需要全面评估TPP规则及其影响，甚至经过痛苦的体制调适和利益平衡，才能作出是否加入的政治决断。另一方面，假定美国等现有成员也有意愿接纳中国，原则上要等到TPP协定生效之后才能启动加入程序，而且12个成员均有权提出各自要价，加入谈判可能复杂、艰苦、旷日持久。回想当年，中国于1986年提出“复关”申请，直到2011年才最终“入世”。虽世易时移，TPP与WTO也不完全可比，但兹事体大而须从长计议，应是相通的。

　　在此背景下，中美投资协定谈判在中国改革开放全局中的战略意义更加凸显。该谈判可以作为中国与美式规则体系适度对接的突破口，若更进一步则可与美国商谈双边自贸区或者加入TPP。美国在中美投资协定谈判和TPP谈判中均以其2012年投资协定范本为基础。中美签订投资协定，意味着中美就新一代国际投资规则达成一致，也意味着中国接受TPP投资规则将不存在明显困难。该谈判及其达成的协定，特别是准入前国民待遇、禁止业绩要求等条款，又将成为倒逼国内改革、激发经济社会活力的外在压力和动力；同时由于其涵盖范围相对于TPP的有限性，风险（如有）更为可控。

　　在TPP达成协议的今天，回望2013年夏天，或许更能认识到中国政府当时宣布同意以准入前国民待遇和负面清单为基础与美国开展投资协定实质性谈判的气魄和远见。

　　中美双方有意愿也有条件强力推进谈判

　　从2013年下半年进入实质性谈判以来，中美投资协定谈判已经取得重要进展。中美双方于2015年初就协定文本基本达成一致，并先后于2015年6月和9月交换了两轮负面清单出价。

　　中美双方均高度重视投资协定谈判。2014年11月奥巴马总统访华期间，两国元首重申将双边投资协定谈判作为双边经贸关系的“最重要事项”；而在习近平主席刚刚结束的访美之行中，两国同意“强力推进谈判”，“加快工作节奏”，“以达成一项互利共赢的高水平投资协定”。两国商业界也对谈判取得成功充满期待，例如美国94位公司CEO稍早前联合致信两国元首，表示“坚定地支持两国尽快缔结”投资协定。

　　在TPP谈判结束之前，奥巴马当局将该谈判列为最优先议程。TPP谈判结束之后，中美投资协定谈判在美国外交全局（而不仅是对华外交）中的位置有望进一步提升。

　　总之，TPP谈判结束凸显了中美投资协定谈判在中国改革开放全局中的战略意义，料将增强中方与美达成投资协定的紧迫感；同时也使得中美投资协定谈判在美国外交全局中的位置进一步提升，美方或将为之投入更多资源。我们期待中美早日达成互利共赢的高水平投资协定。

　　（作者单位：北京市中伦律师事务所、中国法学会世贸组织法研究会）